杭州地摊管理办法

杭州地摊管理办法一、总则（一）目的为了规范杭州市地摊经营活动，营造整洁、有序、安全的城市环境，保障市民和经营者的合法权益，促进地摊经济健康发展，根据国家相关法律法规和本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于杭州市行政区域内地摊经营活动的管理。（三）基本原则1.合法合规原则：地摊经营活动应当遵守国家法律法规，不得从事违法违规经营行为。2.有序规范原则：合理规划地摊经营区域和时间，确保地摊经营活动有序开展，不妨碍城市交通、环境卫生和公共安全。3.便民利民原则：充分考虑市民生活需求和经营者实际情况，提供必要的经营条件和服务，方便市民消费和经营者经营。4.协同管理原则：建立政府部门协同管理机制，明确各部门职责分工，加强沟通协作，共同做好地摊经营活动的管理工作。二、地摊经营区域与时间管理（一）经营区域1.划定范围根据杭州市城市规划和区域功能特点，划定专门的地摊经营区域。主要包括部分人流量较大、交通相对便利且不影响城市主要功能的区域，如特定的商业街周边、社区广场等。具体区域由各区政府根据实际情况确定，并向社会公布。2.分类分区按照经营商品种类进行分类分区管理。例如，设置美食区、日用品区、小饰品区等。不同区域之间保持合理间距，避免相互干扰。同时，根据区域特点和周边居民需求，合理安排经营摊位数量，确保经营活动有序进行。（二）经营时间1.统一规定明确地摊经营的统一时间范围。一般为工作日的晚上[具体时间段]以及周末和节假日的[具体时间段]。在这些时间段内，地摊经营者可以按照规定开展经营活动。2.特殊情况调整如遇重大活动、特殊天气等情况，各区政府有权根据实际需要临时调整地摊经营时间或暂停经营活动，并提前向社会公告。三、地摊经营者管理（一）准入条件1.身份要求地摊经营者应当为具有完全民事行为能力的自然人。年龄在[具体年龄范围]之间，身体健康，能够独立承担民事责任。2.资质证明提供有效的身份证明，如身份证等。同时，根据经营商品的不同，可能需要提供相关的经营资质证明。例如，经营食品的需提供食品经营许可证，经营药品的需提供药品经营相关资质证书等。3.信用记录建立地摊经营者信用档案，对有违法违规经营记录、严重失信行为的个人，限制其从事地摊经营活动。鼓励经营者诚信经营，对信用良好的经营者给予一定的政策支持和优惠措施。（二）登记备案1.申请流程地摊经营者需在规定时间内，向所在区的市场监管部门或街道办事处指定的地点提交登记备案申请。申请材料包括个人身份证明、经营项目说明、摊位位置意向等。2.审核发证相关部门收到申请后，应当在[规定工作日]内进行审核。对符合条件的，发放地摊经营登记证，并注明经营区域、时间、经营范围等信息。登记证有效期为[具体时长]，到期后需重新申请登记备案。（三）经营规范1.商品质量地摊经营者应当销售符合国家质量标准的商品，不得销售假冒伪劣、过期变质、三无产品等。建立商品进货查验制度，留存进货凭证，确保商品来源合法、质量可靠。2.经营行为遵守市场秩序，不得强买强卖、欺行霸市。按照规定的经营区域和时间开展经营活动，不得擅自变更经营地点或延长经营时间。保持摊位周边环境卫生整洁，及时清理垃圾，不得乱堆乱放。3.安全保障配备必要的安全设施，如灭火器等，确保经营活动安全。遵守消防安全规定，不得私拉乱接电线，不得在摊位内使用明火做饭等。注意食品安全，确保食品加工制作过程符合卫生标准，保障消费者饮食安全。四、环境卫生管理（一）清扫保洁1.责任划分明确地摊经营区域的清扫保洁责任主体。一般由地摊经营者负责摊位周边的环境卫生清扫，所在街道或社区负责公共区域的清扫保洁。2.清扫要求每天经营活动结束后，地摊经营者应当及时清理摊位内的垃圾，并将垃圾运送至指定的垃圾收集点。街道或社区应当在经营时间段内加强巡查，及时清理公共区域的垃圾和杂物，确保环境卫生整洁。（二）垃圾处理1.分类收集推行垃圾分类制度，在地摊经营区域设置不同类型的垃圾桶，引导经营者和消费者进行垃圾分类投放。对可回收垃圾、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾进行分类收集，分别处理。2.集中处理建立健全垃圾集中处理机制，定期将收集的垃圾运送至垃圾处理厂进行无害化处理。加强对垃圾处理过程的监管，确保垃圾处理符合环保要求，防止对环境造成污染。五、交通秩序管理（一）摊位设置1.不得妨碍交通地摊经营摊位的设置应当以不影响城市交通秩序为前提。不得在交通主干道、消防通道、人行横道等禁止摆摊的区域设置摊位。摊位之间应当保持合理间距，确保行人、车辆通行顺畅。2.预留通道在经营区域内设置必要的人行通道和车辆通道，确保行人能够安全通行，车辆能够正常进出。通道宽度应当符合相关标准要求，不得随意占用或堵塞。（二）经营期间交通疏导1.专人负责在人流量较大的地摊经营区域，安排专人负责交通疏导工作。引导行人、车辆有序通行，及时发现和处理交通拥堵等问题。2.临时交通管制根据实际情况，必要时实施临时交通管制措施。如设置交通警示标志、限制车辆行驶速度等，确保交通秩序安全有序。六、食品安全管理（一）经营许可1.严格准入从事食品经营的地摊经营者必须取得食品经营许可证。申请食品经营许可证应当符合食品安全相关法律法规和标准要求，具备相应的食品经营条件，如食品处理区的卫生状况、食品储存条件等。2.定期检查市场监管部门应当加强对食品地摊经营者的日常监督检查，定期检查其食品经营许可证的有效性和经营条件的合规性。对不符合要求的，责令限期整改，整改仍不合格的，依法吊销食品经营许可证。（二）食品卫生1.操作规范食品地摊经营者应当遵守食品加工制作操作规范，保持食品加工制作场所的清洁卫生。食品加工制作过程应当符合卫生标准，如食品原料的清洗、加工、储存等环节应当符合要求，防止食品污染和变质。2.人员健康食品从业人员应当持有有效的健康证明，每年进行健康检查。在工作期间应当穿戴清洁的工作衣帽，保持个人卫生。患有有碍食品安全疾病的人员不得从事直接接触食品的工作。七、消防安全管理（一）设施配备1.基本要求地摊经营者应当根据经营规模和实际需要，配备必要的消防安全设施，如灭火器、灭火毯等。消防安全设施应当定期检查、维护，确保其性能良好、有效可用。2.特殊要求对于经营易燃易爆物品的地摊，应当按照相关规定配备专门的消防安全设施，并采取相应的防火、防爆措施。如设置防火分隔、安装防爆电器设备等。（二）用火用电1.规范使用地摊经营者应当规范用火用电行为，不得私拉乱接电线，不得在摊位内使用大功率电器设备。如需使用明火，应当采取有效的防火措施，确保用火安全。2.安全检查加强对地摊经营区域的消防安全检查，及时发现和消除火灾隐患。对违反消防安全规定的行为，依法予以处罚。八、投诉举报与处理（一）投诉举报渠道1.多种方式建立多种投诉举报渠道，方便市民对地摊经营活动中的违法违规行为进行投诉举报。如设立投诉举报电话、邮箱、微信公众号等，同时在各地摊经营区域显著位置公布投诉举报方式。2.及时受理相关部门收到投诉举报后，应当及时受理，并做好记录。对属于本部门职责范围内的投诉举报事项，应当在[规定工作日]内进行调查处理。（二）处理机制1.调查核实对投诉举报事项进行调查核实，收集相关证据材料。可以通过现场检查、询问当事人、查阅资料等方式进行调查。2.依法处理根据调查核实情况，对违法违规行为依法予以处理。对情节较轻的，责令限期整改；对情节严重的，依法予以处罚，直至取缔地摊经营活动。同时，将处理结果及时反馈给投诉举报人。九、监督管理与考核（一）部门职责分工1.明确责任明确各相关部门在杭州地摊管理工作中的职责分工。市场监管部门负责地摊经营者的登记备案、商品质量监管、食品安全监管等；城市管理部门负责地摊经营区域的环境卫生管理、占道经营整治等；公安部门负责地摊经营区域的治安秩序维护、交通秩序管理等；其他相关部门按照各自职责做好地摊管理的相关工作。2.协同配合各部门应当加强协同配合，建立信息共享、联合执法等工作机制。在日常管理工作中，相互沟通、相互支持，形成工作合力，共同做好地摊经营活动的管理工作。（二）考核机制1.制定标准制定地摊管理工作考核标准，对各部门的地摊管理工作进行量化考核。考核内容包