慈善企业管理办法

慈善企业管理办法一、总则（一）目的本管理办法旨在规范慈善企业的运作，确保慈善活动合法、透明、高效地开展，推动慈善事业健康发展，更好地服务社会公益事业，践行企业社会责任，提升慈善企业的社会公信力和影响力。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内依法设立并从事慈善活动的各类企业（以下简称“慈善企业”）。（三）基本原则1.依法依规原则慈善企业的一切活动必须遵守国家法律法规，在法律框架内开展慈善活动，确保活动的合法性和合规性。2.公开透明原则慈善企业应建立健全信息公开制度，及时、准确、完整地向社会公开慈善活动的相关信息，接受社会监督，保障捐赠人、受益人和社会公众的知情权。3.自愿无偿原则慈善活动应基于捐赠人、受助人的自愿意愿，不得强制摊派或变相强制捐赠。捐赠财产应为无偿给予，不得附加任何利益条件。4.非营利性原则慈善企业开展慈善活动不以营利为目的，其财产及其孳息不得用于分配，应全部用于慈善目的。5.专款专用原则慈善企业应严格按照捐赠协议或慈善项目计划使用捐赠财产，确保专款专用，不得擅自改变用途。二、慈善企业设立与登记（一）设立条件1.有符合法律法规规定的章程章程应明确慈善企业的宗旨、组织架构、业务范围、财产管理与使用、信息公开等内容，确保符合慈善事业发展的要求和法律法规的规定。2.有必要的财产慈善企业应具备与其开展慈善活动相适应的财产，财产来源应合法合规。捐赠财产应及时足额到位，并进行规范的财务管理和会计核算。3.有符合条件的组织机构和负责人设立健全的决策、执行和监督机构，明确各机构的职责权限，确保慈善企业的运作规范有序。负责人应具备相应的专业知识、管理能力和道德素养，能够胜任慈善企业的领导工作。4.有符合规定的名称、住所慈善企业的名称应体现慈善性质，不得含有误导性、欺骗性或其他不良含义。住所应相对固定，能够满足慈善企业开展活动的需要。（二）登记程序1.申请筹备符合设立条件的企业，应向所在地县级以上人民政府民政部门提出筹备申请，并提交相关材料，包括申请书、章程草案、验资证明、发起人和拟任负责人的基本情况、住所证明等。2.筹备批准民政部门自收到申请材料之日起30日内进行审查，对符合条件的，予以批准筹备；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。3.登记注册经批准筹备的慈善企业，应当自批准之日起6个月内完成筹备工作，向民政部门申请登记注册。申请登记时，应提交登记申请书、章程、验资报告、住所证明、法定代表人身份证明等材料。民政部门自收到申请登记材料之日起30日内进行审查，对符合条件的，予以登记，发给慈善组织登记证书；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。三、慈善企业治理结构（一）决策机构1.理事会慈善企业应设立理事会作为决策机构，理事会成员由捐赠人代表、受益人代表、社会公众代表以及具有专业知识和经验的人士组成。理事会成员应具备良好的道德品质和社会责任感，能够独立、客观地行使决策权。2.理事会职责理事会负责制定慈善企业的发展战略、年度工作计划、财务预算、重大投资决策等重要事项，监督慈善企业的运作，确保慈善活动符合宗旨和法律法规要求。定期召开理事会会议，对慈善企业的重大事项进行审议和决策，并形成会议纪要。（二）执行机构1.管理层慈善企业应设立管理层，负责组织实施理事会的决策，具体开展慈善活动的策划、执行和日常管理工作。管理层应具备专业的管理能力和丰富的慈善工作经验，能够有效地组织和协调慈善资源，推动慈善项目的顺利实施。2.管理层职责制定慈善项目实施方案，组织人员实施慈善项目，确保项目按时、按质、按量完成；负责慈善企业的财务管理、物资采购、人员招聘与培训等日常运营工作；定期向理事会报告工作进展情况，及时反馈慈善活动中出现的问题和困难。（三）监督机构1.监事会或监事慈善企业应设立监事会或监事，对慈善企业的财务状况、业务活动和内部控制进行监督检查。监事会或监事应独立行使监督权，不受其他部门或个人的干涉。2.监督职责检查慈善企业财务，查阅财务会计资料及与财务收支有关的其他资料，核实财务状况和经营成果；对慈善企业的业务活动进行监督，检查慈善项目的实施情况，确保项目执行符合规定；对慈善企业的内部控制制度进行评价，提出改进建议，防范风险；向理事会或其他决策机构报告监督检查情况，对发现的问题提出处理意见和建议。四、慈善项目管理（一）项目策划与设计1.需求调研在开展慈善项目前，应深入了解受益群体的需求和实际情况，通过问卷调查、实地走访、座谈会等方式收集相关信息，为项目策划提供依据。2.目标设定根据需求调研结果，明确慈善项目的目标，包括救助人数、改善程度、预期效果等。目标应具体、可衡量、可实现、相关联、有时限（SMART原则）。3.方案制定制定详细的慈善项目实施方案，包括项目内容、实施步骤、资金预算、人员安排、时间进度等。方案应具有可操作性和针对性，确保能够有效实现项目目标。（二）项目实施与监控1.项目执行按照项目实施方案组织实施慈善项目，确保各项工作有序开展。合理安排人员，明确职责分工，严格按照规定的程序和标准执行项目，确保项目质量。2.项目监控建立项目监控机制，定期对项目实施情况进行检查和评估。监控内容包括项目进度、资金使用、服务质量、受益群体反馈等。及时发现问题并采取措施加以解决，确保项目顺利推进。（三）项目验收与评估1.项目验收慈善项目完成后，应及时组织验收。验收内容包括项目目标完成情况、资金使用情况、服务质量、受益群体满意度等。验收合格的项目，方可结束项目实施。2.项目评估定期对慈善项目进行评估，总结经验教训，为今后的项目策划和实施提供参考。评估可以采用内部评估和外部评估相结合的方式，邀请专业机构或专家进行评估，确保评估结果客观、公正。五、慈善财产管理（一）财产来源与管理1.财产来源慈善企业的财产来源主要包括捐赠收入、政府资助、投资收益等。捐赠收入应按照捐赠协议及时足额入账，政府资助应专款专用，投资收益应按照相关规定进行管理和使用。2.财产管理慈善企业应建立健全财产管理制度，明确财产管理的流程和职责。设立专门的财务管理机构或配备专业的财务人员，负责慈善财产的核算、监督和管理。严格执行国家财务制度和会计准则，确保财务信息真实、准确、完整。（二）财产使用与监督1.财产使用慈善企业应按照捐赠协议或慈善项目计划使用财产，不得擅自改变用途。财产使用应遵循公开、公平、公正的原则，确保资金使用效益最大化。对于大额资金使用、重大投资决策等事项，应履行相应的审批程序。2.财产监督建立财产监督机制，定期对财产使用情况进行检查和审计。监事会或监事应加强对财产管理的监督，确保财产安全和合理使用。同时，应接受社会公众的监督，及时公开财产使用情况，保障捐赠人、受益人和社会公众的知情权。（三）财产清算与处置1.财产清算慈善企业终止时，应当进行财产清算。清算组由理事会、监事会或其主管部门组成，负责清理慈善企业的财产，编制资产负债表和财产清单，制定清算方案，并报理事会或主管部门批准。2.财产处置慈善企业清算后的剩余财产，应当按照章程的规定或者理事会的决议用于慈善目的；无法按照规定处理的，由民政部门主持转给宗旨相同或者相近的慈善组织，并向社会公告。六、信息公开与透明度（一）信息公开内容1.基本信息慈善企业应公开企业名称、住所、宗旨、组织架构、负责人等基本信息，确保社会公众能够了解慈善企业的基本情况。2.年度工作报告每年向社会公开年度工作报告，包括慈善活动开展情况、财务收支情况、项目实施情况、人员变动情况等，接受社会监督。3.慈善项目信息及时公开慈善项目的名称、内容、实施进度、资金使用情况、受益群体等信息，确保捐赠人能够了解项目的详细情况。4.捐赠信息公开捐赠接收情况，包括捐赠人姓名、捐赠金额、捐赠时间等，以及捐赠款物的使用情况，确保捐赠信息透明。（二）信息公开方式1.官方网站建立慈善企业官方网站，在网站首页显著位置设置信息公开专栏，及时发布各类信息。网站应具备信息检索、下载等功能，方便社会公众查询。2.慈善信息平台按照规定在民政部门指定的慈善信息平台上公开相关信息，确保信息的集中展示和共享。3.新闻媒体通过报纸、电视台、广播电台等新闻媒体，及时发布慈善企业的重要信息和慈善活动动态，扩大慈善企业的社会影响力。（三）信息公开时限1.即时公开对于捐赠接收、项目实施等重要信息，应在收到相关信息后的24小时内进行公开。2.定期公开年度工作报告、财务审计报告等应在规定的时间内公开，一般为每年3月31日前公开上一年度的相关信息。七、慈善企业的监督与评估（一）政府监督1.民政部门监督民政部门作为慈善企业的登记管理机关，负责对慈善企业的设立、变更、注销等登记事项进行监督检查，对慈善企业的慈善活动进行指导和监督。定期对慈善企业进行年度检查，检查内容包括慈善活动开展情况、财务状况、信息公开情况等。2.其他部门监督财政、税务、审计等部门按照各自职责，对慈善企业的财务收支、税收缴纳、审计情况等进行监督检查，确保慈善企业依法依规运作。（二）社会监督1.捐赠人监督捐赠人有权了解捐赠财产的使用情况，对慈善企业的活动进行监督。慈善企业应及时向捐赠人反馈捐赠财产的使用情况，接受捐赠人的监督和质询。2.受益人监督受益人有权对慈善项目的实施情况进行监督，提出意见和建议。慈善企业应积极听取受益人的意见，不断改进慈善项目的实施效果。3.社会公众监督社会公众有权通过各种渠道对慈善企业的活动进行监督，对发现的问题可以向民政部门或其他相关部门举报。慈善企业应积极回应社会公众的关切，及时处理举报信息。（三）评估机制1.自我评估慈善企业应定期开展自我评估，对自身的运作情况、慈善项目实施效果、社会公信力等进行全面评价，发现问题及时整改。2.第三方评估引入第三方专业评估机构对慈善企业进行评估，评估结果向社会公开。第三方评估机构应具备专业资质和良好信誉，能够客观、公正地评价慈善企业的发展状况和慈善活动成效。八、法律责任（一）违法违规行为的界定慈善企业如有下列行为之一，属于违法违规行为：1.未按照规定设立、登记或变更登记的；2.违反章程规定开展活动的；3.骗取、挪用、侵占慈善财产的；4.未按照规定公开信息或虚假公开信息的；5.从事营利性活动或违反非营利性原则的；6.其他违反法律法规的行