杭州广告管理办法

杭州广告管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强广告管理，规范广告活动，保护消费者的合法权益，促进广告业的健康发展，维护市场秩序，根据《中华人民共和国广告法》及相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在本市行政区域内从事广告活动的广告主、广告经营者、广告发布者以及广告代言人。（三）基本原则广告活动应当遵循合法、真实、准确、健康、诚信的原则，不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。广告活动应当符合社会主义核心价值观，弘扬正能量，促进经济社会发展与精神文明建设协调共进。二、广告主体规范（一）广告主1.广告主应当对其所发布广告的真实性、合法性负责。广告主委托设计、制作、发布广告，应当委托具有合法经营资格的广告经营者、广告发布者。2.广告主自行发布广告的，应当具备相应的广告发布媒介、设备和人员等条件，并依法办理相关审批手续。3.广告主应当提供真实、准确、完整的广告内容及证明文件，不得隐瞒或者提供虚假信息。广告内容涉及专利产品或者专利方法的，应当标明专利号和专利种类；未取得专利权的，不得在广告中谎称取得专利权；禁止使用未授予专利权的专利申请和已经终止、撤销、无效的专利做广告。（二）广告经营者1.广告经营者应当依法取得营业执照，并按照核准登记的经营范围从事广告经营活动。2.广告经营者承接广告业务，应当与广告主签订书面合同，明确双方的权利和义务。合同内容应当符合法律法规的规定，包括广告内容、发布时间、发布媒介、费用支付等条款。3.广告经营者应当按照广告合同约定的内容和要求，设计、制作广告，不得擅自变更广告内容。广告经营者应当建立健全广告业务承接登记、审核、档案管理制度，对广告业务的承接、设计、制作、发布等环节进行全程记录，存档备查。4.广告经营者不得为广告主提供虚假证明文件或者帮助广告主隐瞒真实情况，不得设计、制作、发布内容违法的广告。（三）广告发布者1.广告发布者应当依法取得广播电台、电视台、报刊出版单位的广告发布登记，或者通过互联网等信息网络从事广告发布业务，并按照登记的经营范围从事广告发布活动。2.广告发布者发布广告前，应当对广告内容进行审查，对不符合法律法规规定的广告，不得发布。广告发布者应当建立广告审查制度，配备必要的广告审查人员，明确审查职责和流程，对广告内容的合法性、真实性进行审查。3.广告发布者应当按照广告合同约定的时间、方式、媒介等要求发布广告，不得擅自变更广告发布内容或者发布时间。广告发布者应当定期检查、清理所发布的广告，发现违法广告的，应当立即停止发布，并及时向市场监督管理部门报告。4.广告发布者应当公布其收费标准和收费办法，不得收取不合理的费用。广告发布者应当按照国家有关规定，真实、准确、完整地记录广告发布的时间、内容、媒介、对象等信息，并妥善保存相关记录，以备市场监督管理部门检查。（四）广告代言人1.广告代言人是指广告主以外的，在广告中以自己的名义或者形象对商品、服务作推荐、证明的自然人、法人或者其他组织。2.广告代言人应当具有相应的民事行为能力，了解所代言产品或者服务的真实情况，不得为其未使用过的商品或者未接受过的服务作推荐、证明。3.广告代言人在广告中对商品、服务作推荐、证明，应当依据事实，不得对产品的性能、功效、质量等进行夸大或者虚假宣传。广告代言人不得利用消费者的信任或者误解进行误导性宣传，不得代言法律、行政法规禁止生产、销售的产品或者提供的服务。4.关系消费者生命健康的商品或者服务的广告，应当显著标明“本品不能替代药物”。对在虚假广告中作推荐、证明受到行政处罚未满三年的自然人、法人或者其他组织，不得利用其作为广告代言人。三、广告内容规范（一）一般规定1.广告内容应当真实、合法，不得含有虚假或者引人误解的内容，不得欺骗、误导消费者。广告内容应当符合社会主义核心价值观，不得含有违背公序良俗、损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的内容。2.广告应当具有可识别性，能够使消费者辨明其为广告。通过大众传播媒介发布的广告应当显著标明“广告”，与其他非广告信息相区别，不得使消费者产生误解。3.广告中使用的数据、统计资料、调查结果、文摘、引用语等引证内容，应当真实、准确，并表明出处。引证内容有适用范围和有效期限的，应当明确表示。（二）禁止性规定1.广告不得含有下列内容：反对宪法确定的基本原则的；危害国家安全、损害国家尊严或者利益的；泄露国家秘密的；损害国家统一、民族团结的；煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结的；违背宗教政策的；宣扬恐怖主义、极端主义或者美化恐怖主义、极端主义的；侮辱或者诽谤他人，侵害他人名誉权、隐私权等合法权益的；含有淫秽、色情、赌博、迷信、恐怖、暴力的内容的；含有民族、种族、宗教、性别歧视的内容的；妨碍社会公共秩序或者违背社会良好风尚的；含有虚假或者引人误解的内容，欺骗、误导消费者的；法律、行政法规禁止的其他内容。2.禁止在大众传播媒介或者公共场所、公共交通工具、户外发布烟草广告。禁止向未成年人发送任何形式的烟草广告。禁止利用其他商品或者服务的广告、公益广告，宣传烟草制品名称、商标、包装、装潢以及类似内容。3.禁止在中小学校、幼儿园内开展广告活动，不得利用中小学生和幼儿的教材、教辅材料、练习册、文具、教具、校服、校车等发布或者变相发布广告，但公益广告除外。4.医疗、药品、医疗器械广告不得含有下列内容：表示功效、安全性的断言或者保证；说明治愈率或者有效率；与其他药品、医疗器械的功效和安全性或者其他医疗机构比较；利用广告代言人作推荐、证明；法律、行政法规禁止的其他内容。药品广告的内容不得含有医疗机构的名称、地址、联系方式、诊疗项目、诊疗方法以及有关义诊、医疗（热线）咨询、开设特约门诊等医疗服务的内容。5.保健食品广告不得含有下列内容：表示功效、安全性的断言或者保证；涉及疾病预防、治疗功能；声称或者暗示广告商品为保障健康所必需；与药品、其他保健食品进行比较；利用广告代言人作推荐、证明；法律、行政法规禁止的其他内容。保健食品广告应当显著标明“本品不能替代药物”。6.农药、兽药、饲料和饲料添加剂广告不得含有下列内容：表示功效、安全性的断言或者保证；利用科研单位、学术机构、技术推广机构、行业协会或者专业人士、用户的名义或者形象作推荐、证明；说明有效率；违反安全使用规程的文字、语言或者画面；法律、行政法规禁止的其他内容。7.禁止发布房地产广告的情形：未取得商品房预售许可证明的房地产开发项目进行预售，房地产广告中不得出现该项目名称、形象进度、预售或者销售价格等内容；对规划或者建设中的交通、商业、文化教育设施以及其他市政条件作误导宣传的；以项目到达某一具体参照物的所需时间表示项目位置的；违反国家有关价格管理的规定的；对升值或者投资回报作出承诺的；利用其他项目的形象、环境作为本项目的效果的；含有风水、占卜等封建迷信内容的；含有广告主能够为入住者办理户口、就业、升学等事项的承诺的；法律、行政法规规定禁止的其他情形。（三）特殊商品广告规范1.化妆品广告不得含有下列内容：对产品性能、功效等进行虚假夸大的内容；明示或者暗示产品具有医疗作用的内容；贬低同类产品的内容；法律、行政法规禁止的其他内容。2.食品广告不得含有下列内容：虚假或者引人误解的内容，欺骗、误导消费者；涉及疾病预防、治疗功能；声称或者暗示广告食品为保障健康所必需；与药品、保健食品进行比较；利用广告代言人作推荐、证明；法律、行政法规禁止的其他内容。食品广告应当显著标明食品的名称、规格、净含量、生产日期、保质期、贮存条件、食品生产经营者的名称、地址、联系方式等内容，并按照规定标明食品生产许可证编号、产品标准代号等信息。四、广告活动规范（一）广告活动的审批1.法律、行政法规规定必须经有关部门审批的广告，广告主、广告经营者、广告发布者应当依法办理审批手续，取得相应的批准文件后，方可发布广告。2.广告主申请发布药品、医疗器械、保健食品、农药、兽药、医疗广告等特殊商品广告，应当向市场监督管理部门提交相关证明文件，市场监督管理部门应当自受理申请之日起七个工作日内作出是否予以批准的决定。予以批准的，发给批准文号；不予批准的，应当书面说明理由。（二）广告活动的备案1.广告发布者应当在广告发布前，将广告样件报所在地市场监督管理部门备案。市场监督管理部门对备案的广告样件进行形式审查，发现广告内容违法的，应当及时通知广告发布者停止发布，并依法予以处理。2.广告经营者承接广告业务后，应当在广告发布前，将广告合同副本、广告样件等资料报所在地市场监督管理部门备案。市场监督管理部门对备案的广告资料进行检查，发现问题的，应当及时通知广告经营者进行整改。（三）广告活动的监督检查1.市场监督管理部门应当依法对广告活动进行监督检查，定期或者不定期对广告主、广告经营者、广告发布者进行抽查，检查广告内容是否真实、合法，广告活动是否符合法律法规的规定。2.市场监督管理部门在监督检查中，可以行使下列职权：对涉嫌从事违法广告活动的场所实施现场检查；询问涉嫌违法当事人或者其法定代表人、主要负责人和其他有关人员，对有关单位或者个人进行调查；要求涉嫌违法当事人限期提供有关证明文件；查阅、复制与涉嫌违法广告有关的合同、票据、账簿、广告作品和其他有关资料；查封、扣押与涉嫌违法广告直接相关的广告物品、经营工具、设备等财物；责令暂停发布可能造成严重后果的涉嫌违法广告。3.市场监督管理部门在监督检查中发现广告违法线索的，应当及时进行调查核实。对经查实的广告违法行为，应当依法予以处罚；对涉嫌犯罪的，应当依法移送司法机关处理。五、法律责任（一）广告主的法律责任1.广告主违反本办法规定，发布虚假广告的，由市场监督管理部门责令停止发布广告，责令广告主在相应范围内消除影响，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款；两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的，处广告费用五倍以上十倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请。2.广告主发布的广告内容违反本办法禁止性规定的，由市场监督管理部门责令改正，处十万元以下的罚款；情节严重的，处十万元以上一百万元以下的罚款，可以吊销营业执照，并由广告审查机关撤销广告审查批准文件、一年内不受理其广告审查申请。3.广告主未按照本办法规定提供真实、准确、完整的广告内容及证明文件的，由市场监督管理部门责令改正，可以处一万元以下的罚款。（二）广告经营者的法律责任1.广告经营者违反本办法规定，设计、制作、发布虚假广告的，由市场监督管理部门责令停止发布广告，责令广告经营者在相应范围内消除影响，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款；两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的，处广告费用五倍以上十倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，并可以由有关部门暂停广告发布业务、吊销营业执照、吊销广告发布登记证件。2.广告经营者发布的广告内容违反本办法禁止性规定的，由市场监督管理部门责令改正，处十万元以下的罚款；情节严重的，处十万元以上一百万元以下的罚款，并可以由有关部门暂停广告发布业务、吊销营业执照、吊销广告发布登记证件。3.广告经营者未按照本办法规定建立健全广告业务承接登记、审核、档案管理制度的，由市场监督管理部门责令改正，可以处一万元以下的罚款。（三）广告发布者的法律责任1.广告发布者违反本办法规定，发布虚假广告的，由市场监督管理部门责令停止发布广告，责令广告发布者在相应范围内消除影响，处广告费用三倍以上五倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处二十万元以上一百万元以下的罚款；两年内有三次以上违法行为或者有其他严重情节的，处广告费用五倍以上十倍以下的罚款，广告费用无法计算或者明显偏低的，处一百万元以上二百万元以下的罚款，并可以由有关部门暂停广告发布业务、吊销营业执照、吊销广告发布登记证件。2.广告发布者未按照本办法规定对广告内容进行审查，或者对违法广告未停止发布并及时报告的，由市场监督管理部门责令改正，处十万元以下的罚款；情节严重的，处十万元以上一百万元以下的罚款，并可以由有关部门暂停广告发布业务、吊销营业执照、吊销广告发布登记证件。3.广告发布者未按照本办法规定公布其收费标准和收费办法，或者收取不合理费用的，由市场监督管理部门责令改正，可以处一万元以下的罚款。（四）广告代言人的法律责任广告代言人违反本办法规定，为其未使用过的商品或者未接受过的服务作推荐、证明，或者对产品的性能、功效、质量等进行夸大或者虚假宣传的，由市场监督管理部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得一倍