打击黑车管理办法

打击黑车管理办法一、总则（一）目的为了加强交通运输市场管理，规范客运经营行为，保障人民群众生命财产安全，维护公平竞争的市场秩序，严厉打击黑车非法营运行为，特制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内打击黑车相关管理活动。本办法所称黑车，是指未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营的车辆。（三）基本原则1.依法治理原则。严格依据相关法律法规，对黑车非法营运行为进行查处，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.综合治理原则。充分发挥各相关部门的职能作用，形成政府统一领导、部门协同配合、社会广泛参与的工作格局，共同打击黑车非法营运行为。3.标本兼治原则。既要严厉打击黑车非法营运行为，又要加强源头治理，规范客运市场秩序，从根本上遏制黑车滋生。二、职责分工（一）交通运输部门1.负责组织实施打击黑车专项行动，依法查处黑车非法营运行为。2.加强对客运市场的日常监管，规范客运企业经营行为，维护客运市场秩序。3.建立健全客运市场信用体系，对违法违规经营的客运企业和从业人员进行信用惩戒。（二）公安部门1.配合交通运输部门开展打击黑车专项行动，依法查处阻碍执法等违法行为。2.加强对车站、码头等客运集散地及周边地区的治安管理，维护社会秩序。3.协助交通运输部门做好证据收集、案件移送等工作，对涉嫌刑事犯罪的黑车案件依法进行侦查。（三）市场监管部门1.加强对汽车租赁市场的监管，查处汽车租赁企业违规经营行为，防止租赁车辆被用于非法营运。2.依法查处黑车非法经营涉及的不正当竞争、无照经营等违法行为。（四）其他相关部门按照各自职责，协同做好打击黑车相关工作。如宣传部门负责做好打击黑车的宣传工作，营造良好的舆论氛围；财政部门负责保障打击黑车工作所需经费等。三、黑车认定标准（一）未取得道路客运经营许可，擅自从事道路客运经营的。1.未取得道路运输经营许可证，从事班车客运、包车客运、旅游客运、出租客运等经营活动的。2.使用伪造、变造、失效的道路运输经营许可证从事客运经营的。（二）超越许可事项，从事道路客运经营的。1.已取得道路客运经营许可，但擅自增加客运班线、包车线路、旅游线路等经营范围的。2.客运车辆擅自改变使用性质，从事非许可范围内客运经营的。（三）以欺骗、暴力等手段从事客运经营的。1.通过虚假承诺、隐瞒真实情况等欺骗手段取得客运经营许可的。2.采取威胁、恐吓、暴力等手段强行揽客、拉客，从事客运经营的。四、打击措施（一）加强日常巡查1.交通运输执法人员要加大对客运市场的巡查力度，特别是对车站、机场、码头、旅游景区、商业中心等人员密集场所及周边道路的巡查频次。2.采取定时巡查与不定时抽查相结合的方式，及时发现和查处黑车非法营运行为。（二）建立举报机制1.设立专门的举报电话、邮箱或微信公众号等举报渠道，向社会公布，方便群众举报黑车非法营运行为。2.对举报人信息严格保密，对查证属实的举报给予举报人适当奖励。（三）开展联合执法行动1.由交通运输部门牵头，会同公安、市场监管等部门，定期开展联合执法行动，形成打击合力。2.联合执法行动要明确各部门职责分工，加强协同配合，提高执法效率。（四）加强技术监控1.利用卫星定位系统、视频监控等技术手段，对客运车辆运行情况进行实时监控，及时发现和查处黑车非法营运行为。2.建立黑车信息数据库，对查处的黑车车辆及驾驶员信息进行登记备案，实现信息共享，便于后续监管。五、处罚规定（一）对黑车经营者的处罚1.由交通运输部门责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对从事黑车经营的驾驶员，除依照前款规定处罚外，由交通运输部门吊销其从业资格证件。（二）对为黑车提供便利条件的单位和个人的处罚1.为黑车非法营运提供客源组织、售票、配客等服务的，由交通运输部门责令改正，没收违法所得，处违法所得1倍以上3倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处2万元以上5万元以下的罚款。2.明知是黑车而为其提供场地、加油、维修等便利条件的，由交通运输部门责令改正，并处1万元以上3万元以下的罚款。（三）对阻碍执法人员依法执行职务的处罚阻碍交通运输、公安等部门执法人员依法查处黑车非法营运行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、执法程序（一）立案1.交通运输执法人员在巡查或接到举报后，发现黑车非法营运行为，经初步调查核实，认为需要给予行政处罚的，应当立案。2.立案应当填写立案审批表，由执法机构负责人批准，并指定两名以上执法人员负责调查处理。（二）调查取证1.执法人员应当全面、客观、公正地调查收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。2.调查取证过程中，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。询问当事人或者有关人员时，应当制作询问笔录，并由被询问人签名或者盖章。3.对与案件有关的物品或者场所进行检查时，应当制作检查笔录，并由检查人、被检查人或者见证人签名或者盖章；被检查人不在场或者拒绝签名、盖章的，应当注明情况。（三）告知权利1.在作出行政处罚决定前，执法人员应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.当事人有权进行陈述和申辩。执法人员应当充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，执法人员应当采纳。（四）举行听证1.对符合听证条件的案件，当事人要求听证的，交通运输部门应当组织听证。2.听证应当依照法定程序进行，保障当事人的合法权益。听证结束后，听证主持人应当依据听证情况，制作听证报告，连同听证笔录一并报交通运输部门负责人。（五）作出处罚决定1.交通运输部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。2.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容，并加盖交通运输部门印章。（六）送达处罚决定书1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，交通运输部门应当在7日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.送达行政处罚决定书时，应当由受送达人在送达回执上注明收到日期，并签名或者盖章。受送达人在送达回执上的签收日期为送达日期。（七）执行处罚决定1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定的银行缴纳罚款。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的交通运输部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的3%加处罚款；申请人民法院强制执行。七、证据管理（一）证据收集1.执法人员在查处黑车非法营运行为过程中，应当及时、全面、准确地收集各类证据。2.证据收集应当符合法定程序，确保证据的合法性、真实性和关联性。（二）证据保全1.对于可能灭失或者以后难以取得的证据，执法人员可以依法采取先行登记保存等证据保全措施。2.先行登记保存证据时，应当制作先行登记保存证据清单，由当事人签名或者盖章，并当场交付当事人。当事人拒绝签名、盖章或者接收的，执法人员应当在清单上注明情况。（三）证据审查1.在案件处理过程中，应当对收集的证据进行严格审查，确保证据能够证明案件事实。2.对证据的真实性、合法性和关联性存在疑问的，应当进一步核实或补充证据。（四）证据归档1.案件处理完毕后，应当将收集的证据材料按照档案管理的要求进行整理归档。2.证据档案应当妥善保管，以备查阅。八、与其他管理的衔接（一）与客运市场准入管理的衔接1.交通运输部门在办理客运经营许可时，应当严格审查申请人的资质条件，确保符合相关规定。2.对已取得客运经营许可的企业和车辆，要加强后续监管，定期进行检查，发现问题及时整改。（二）与城市公共交通管理的衔接1.合理规划城市公共交通线路和站点，提高公共交通的覆盖率和吸引力，减少黑车生存空间。2.加强城市公共交通与其他客运方式的衔接，实现无缝换乘，方便群众出行。（三）与出租汽车行业管理的衔接1.规范出租汽车经营行为，加强服务质量监管，提高出租汽车服务水平。2.合理调控出租汽车运力，满足市场需求，防止因运力不足导致黑车滋生。九、宣传教育（一）宣传内容1.向社会广泛宣传黑车非法营运的危害，提高群众的法律意识和自我保护意识。2.宣传打击黑车的政策法规、工作措施和取得的成效，营造良好的舆论氛围。（二）宣传方式1.