成都河道管理办法

成都河道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强成都河道管理，保障河道行洪安全，保护水资源，改善水环境，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内河道（包括河流、湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的规划、建设、保护、治理及相关管理活动。（三）基本原则1.统一管理原则实行统一管理与分级负责相结合的河道管理体制，明确各部门职责，确保河道管理工作的协调一致。2.保护优先原则优先保护河道生态环境，维护河道自然形态和生态功能，实现水资源的可持续利用。3.综合治理原则采取工程措施与非工程措施相结合，对河道进行综合治理，提高河道防洪、排涝、供水、生态等综合能力。4.公众参与原则鼓励公众参与河道管理，增强公众的水环境保护意识，共同维护河道良好秩序。二、河道规划（一）规划编制1.市水行政主管部门应当会同有关部门，依据本市国民经济和社会发展规划、流域综合规划，组织编制本市河道总体规划，报市人民政府批准后实施。2.河道总体规划应当包括河道功能定位、防洪标准、水域保护、岸线利用、生态修复等内容。3.涉及河道的专项规划，应当符合河道总体规划，并征求市水行政主管部门的意见。（二）规划实施1.河道规划一经批准，必须严格执行。任何单位和个人不得擅自变更。确需变更的，应当按照原审批程序报经批准。2.市、区（市）县人民政府应当按照河道规划，组织实施河道建设和整治工程，保障河道规划的顺利实施。三、河道建设（一）建设项目审批1.在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目，建设单位应当按照国家规定的基本建设程序，经水行政主管部门审查同意后，方可办理其他审批手续。2.水行政主管部门在审查建设项目时，应当对建设项目的位置、界限、规模、结构形式、施工方案等进行审查，确保建设项目符合河道防洪、排涝、供水、生态等要求。（二）建设项目管理1.建设单位应当按照经批准的建设项目设计文件和施工方案进行建设，不得擅自改变建设项目的位置、界限、规模、结构形式等。2.建设项目施工期间，建设单位应当采取有效的防护措施，保护河道堤防、护岸、水闸、泵站等水利工程设施安全，防止施工对河道水环境造成污染。3.建设项目竣工后，建设单位应当及时清理施工现场，恢复河道原状，并向水行政主管部门提交有关资料，申请验收。水行政主管部门应当会同有关部门进行验收，验收合格后方可投入使用。四、河道保护（一）水域保护1.禁止任何单位和个人擅自填堵、围垦河道，侵占河道水域。确需填堵、围垦河道的，应当按照国家规定的程序报经批准，并采取相应的补救措施。2.禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。3.河道管理范围内的水域应当保持清洁，禁止向河道内倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物，禁止在河道内清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆、容器等。（二）岸线保护1.市水行政主管部门应当会同有关部门，按照河道总体规划，划定河道岸线保护区、保留区、控制利用区和开发利用区，并向社会公布。2.在河道岸线保护区内，禁止从事与保护无关的开发建设活动；在河道岸线保留区内，未经批准不得进行开发建设；在河道岸线控制利用区内，开发建设活动应当符合岸线规划要求；在河道岸线开发利用区内，开发建设活动应当依法办理相关手续。3.禁止擅自改变河道岸线用途，确需改变的，应当按照原审批程序报经批准。（三）堤防保护1.河道堤防是防洪的重要设施，任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损堤防及附属设施。2.在堤防管理范围内，禁止建房、放牧、开渠、打井、挖窖、葬坟、晒粮、存放物料、开采地下资源、进行考古发掘以及开展集市贸易活动等。3.因建设需要临时占用堤防管理范围的，应当经水行政主管部门批准，并按照规定采取相应的防护措施。临时占用期满后，应当及时恢复原状。（四）水工程保护1.河道上的水闸、泵站、桥梁、码头等水工程设施，是保障河道行洪、排涝、供水等功能的重要依托，任何单位和个人不得破坏、侵占、毁损。2.在水工程管理范围内，禁止从事影响水工程正常运行的活动。因建设需要临时占用水工程管理范围的，应当经水行政主管部门批准，并按照规定采取相应的防护措施。临时占用期满后，应当及时恢复原状。五、河道治理（一）防洪治理1.市、区（市）县人民政府应当按照防洪规划，组织实施河道防洪治理工程，提高河道防洪能力。2.防洪治理工程应当符合国家和地方有关防洪标准和技术规范，确保工程质量和安全。3.河道管理单位应当加强对防洪工程设施的日常巡查和维护，及时发现和处理安全隐患，确保防洪工程设施正常运行。（二）水环境治理1.市、区（市）县人民政府应当加强河道水环境治理，采取截污、清淤、生态修复等措施，改善河道水环境质量。2.水行政主管部门应当会同有关部门，加强对河道水质的监测和监督，及时掌握河道水质状况，采取有效措施防治水污染。3.禁止向河道内排放未经处理或者处理不达标的污水、废水，禁止在河道内设置排污口。确需设置排污口的，应当经水行政主管部门审查同意，并按照规定办理相关手续。（三）生态修复1.市、区（市）县人民政府应当加强河道生态修复，保护和恢复河道生态系统，提高河道生态功能。2.水行政主管部门应当会同有关部门，制定河道生态修复规划，并组织实施。河道生态修复应当遵循自然规律，采用生态护岸、水生植物种植、湿地建设等生态措施，改善河道生态环境。3.鼓励和支持社会力量参与河道生态修复，共同营造良好的河道生态环境。六、河道管理职责（一）水行政主管部门职责1.负责本行政区域内河道的统一管理和监督工作。2.组织编制河道总体规划和相关专项规划，并组织实施。3.负责河道建设项目的审查和监督管理。4.负责河道保护和治理工作，组织实施防洪、水环境、生态修复等工程。5.负责河道管理范围内水事违法行为的查处。（二）其他部门职责1.发展改革部门负责河道建设项目的立项审批，会同有关部门做好河道规划与国民经济和社会发展规划的衔接。2.规划和自然资源部门负责河道规划与土地利用总体规划的衔接，按照河道规划做好土地利用管理工作。3.生态环境部门负责河道水污染防治的监督管理，依法查处河道水污染违法行为。4.住房城乡建设部门负责城市排水管网与河道的衔接，加强城市排水管理，防止污水直排河道。5.交通运输部门负责河道上桥梁、码头等交通设施的建设和管理，保障河道通航安全。6.农业农村部门负责指导农业面源污染防治，加强对河道周边农业生产活动的监督管理。7.城市管理部门负责河道管理范围内环境卫生的监督管理，依法查处向河道内倾倒垃圾等违法行为。8.其他有关部门按照各自职责，做好河道管理的相关工作。（三）镇人民政府（街道办事处）职责1.负责本辖区内河道的日常巡查和管理工作，及时发现和制止水事违法行为，并向有关部门报告。2.协助有关部门做好河道建设、保护和治理等工作。3.组织开展河道保护宣传教育活动，提高公众的水环境保护意识。七、河道巡查与执法（一）巡查制度1.水行政主管部门应当建立健全河道巡查制度，定期对河道进行巡查。巡查人员应当熟悉河道情况，掌握相关法律法规和政策，及时发现和处理河道管理中的问题。2.河道巡查内容包括河道水域、岸线、堤防、水工程设施等的保护情况，以及河道内的水事违法行为等。3.巡查人员在巡查过程中，应当做好巡查记录，发现问题应当及时报告，并采取相应的措施进行处理。（二）执法协作1.水行政主管部门应当加强与公安、生态环境、城市管理等部门的协作配合，建立健全联合执法机制，共同打击河道管理中的违法行为。2.各部门应当按照职责分工，依法履行职责，加强信息共享和沟通协调，形成执法合力。3.对涉嫌犯罪的水事违法行为，水行政主管部门应当及时移送公安机关依法处理。（三）执法监督1.水行政主管部门应当加强对河道执法工作的监督检查，确保执法人员依法履行职责，严格公正文明执法。2.执法人员应当持证上岗，亮证执法，遵守执法程序和纪律要求。对执法过程中存在的违法违纪行为，应当依法予以查处。八、法律责任（一）违法行为处罚1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处以罚款：擅自填堵、围垦河道，侵占河道水域的，处五万元以上五十万元以下罚款；在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物以及从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪活动的，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下罚款；向河道内倾倒垃圾、渣土、粪便等废弃物，或者在河道内清洗装贮过油类或者有毒有害污染物的车辆、容器等的，处一万元以上五万元以下罚款。2.违反本办法规定，擅自改变河道岸线用途的，由水行政主管部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，处五万元以上五十万元以下罚款。3.违反本办法规定，破坏、侵占、毁损堤防及附属设施，或者在堤防管理范围内从事影响堤防安全活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。4.违反本办法规定，破坏、侵占、毁损水工程设施，或者在水工程管理范围内从事影响水工程正常运行活动的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，并处以罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。5.违反本办法规定，未经水行政主管部门审查同意，擅自在河道管理范围内新建、改建、扩建建设项目的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期补办审查同意手续；逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需