开封应急管理办法

开封应急管理办法一、总则（一）目的为了加强开封市应急管理工作，有效预防和应对各类突发事件，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会持续健康发展，依据国家有关法律法规和相关行业标准，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内突发事件的预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等活动。本办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。（三）工作原则应急管理工作遵循以人为本、预防为主、快速反应、协同应对、科学处置的原则。坚持把保障人民群众生命财产安全作为应急管理工作的首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。强化预防为主的理念，建立健全突发事件风险排查、监测、预警等机制，做到早发现、早报告、早处置。提高应急反应速度，确保在突发事件发生时能够迅速启动应急响应，有效开展应急处置工作。加强各部门、各单位之间的协同配合，形成应急管理合力。运用科学技术手段，提高应急管理的科学性、准确性和有效性。（四）管理体制建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。市政府设立应急管理委员会（以下简称市应急委），作为全市应急管理工作的领导机构，统一领导、指挥和协调全市突发事件应对工作。市应急委主任由市长担任，副主任由相关副市长担任，成员由市政府有关部门和单位负责人组成。市应急委下设办公室，负责市应急委的日常工作，办公室设在市应急管理局。各县（区）政府设立相应的应急管理领导机构和工作机构，负责本行政区域内的应急管理工作。市政府有关部门和单位按照各自职责，负责本部门、本单位的应急管理工作，并做好与市应急委及相关部门的协同配合。（五）工作机制建立健全突发事件应急处置联动机制、信息共享与发布机制、社会动员机制、恢复重建机制等工作机制。加强各部门、各单位之间在应急处置过程中的沟通协调，形成联动合力，共同应对突发事件。建立统一的应急信息平台，实现突发事件信息的快速收集、传递、分析和共享，及时准确地发布信息，回应社会关切。鼓励和引导社会力量参与应急管理工作，形成全社会共同参与、共同应对突发事件的良好局面。制定科学合理的恢复重建计划，尽快恢复受影响地区的正常生产生活秩序。二、预防与应急准备（一）风险评估与隐患排查1.市政府有关部门和各县（区）政府应当定期组织开展突发事件风险评估工作，对本地区、本行业领域可能发生的突发事件进行全面分析和评估，确定风险等级，制定相应的风险防控措施。2.各单位应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展隐患排查工作，及时发现并消除各类安全隐患。对排查出的重大隐患，应当立即采取措施进行整改，并向当地政府有关部门报告。3.鼓励社会力量参与风险评估和隐患排查工作，提供专业技术支持和服务。（二）应急预案制定与管理1.市政府有关部门、各县（区）政府和各单位应当根据国家有关法律法规和相关行业标准，结合本地区、本行业领域的实际情况，制定完善各类突发事件应急预案。2.应急预案应当包括总则、应急组织机构与职责、预防与预警、应急响应、应急处置、后期处置、应急保障、附则等内容，明确应急处置的程序、措施和责任分工。3.应急预案制定后，应当按照规定进行评审、备案，并定期组织演练和修订，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。（三）应急队伍建设1.市政府有关部门和各县（区）政府应当加强应急队伍建设，建立健全综合性应急救援队伍、专业应急救援队伍和社会应急救援队伍相结合的应急救援体系。2.综合性应急救援队伍主要由消防救援队伍、公安特警队伍等组成，负责承担各类突发事件的应急救援任务。3.专业应急救援队伍由各行业领域的专业部门组建，负责本行业领域突发事件的专业应急救援工作。4.鼓励和引导社会力量组建社会应急救援队伍，支持其参与应急救援工作。5.加强应急队伍培训和演练，提高应急队伍的综合素质和应急处置能力。（四）应急物资储备1.市政府有关部门和各县（区）政府应当建立健全应急物资储备制度，制定应急物资储备规划和目录，明确应急物资储备的种类、数量、储存地点和管理要求。2.按照分级负责的原则，做好应急物资的储备工作。市级储备主要用于应对全市性突发事件和跨区域应急支援；县（区）级储备主要用于应对本行政区域内的突发事件。3.鼓励和引导企业、社会组织和家庭储备必要的应急物资。4.加强应急物资的管理和维护，定期对应急物资进行检查、盘点和更新，确保应急物资完好有效。（五）应急避难场所建设1.市政府有关部门和各县（区）政府应当统筹规划建设应急避难场所，制定应急避难场所建设规划和标准。2.应急避难场所应当具备相应的设施设备，如应急供水、供电、通信、医疗救护、食品供应等，能够满足一定数量人员的避难需求。3.加强应急避难场所的管理和维护，定期组织开展检查和演练，确保应急避难场所正常使用。三、监测与预警（一）监测体系建设1.市政府有关部门应当建立健全突发事件监测体系，完善监测网络，明确监测机构和人员的职责，加强对各类突发事件的监测。2.加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等方面的监测，及时收集、分析、处理相关信息。3.充分利用现代信息技术手段，提高监测的科学性、准确性和时效性。（二）预警机制1.市政府有关部门应当建立健全突发事件预警机制，制定预警级别划分标准和预警发布程序。2.根据监测信息，对可能发生的突发事件进行分析评估，确定预警级别。预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。3.预警信息应当通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道及时向社会发布，同时通报可能受影响的地区和部门。4.发布预警信息后，有关部门和单位应当采取相应的防范措施，做好应急准备工作。（三）预警行动1.发布一级、二级预警后，市政府有关部门和各县（区）政府应当立即启动相应的应急响应，采取以下措施：责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，向社会公布反映突发事件信息的渠道，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作。组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别。定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理。及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，并动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用。加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序。采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行。及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告。转移、疏散或者撤离易受突发事件危害的人员并予以妥善安置，转移重要财产。关闭或者限制使用易受突发事件危害的场所，控制或者限制容易导致危害扩大的公共场所的活动。法律、法规、规章规定的其他必要的防范性、保护性措施。2.发布三级、四级预警后，市政府有关部门和各县（区）政府应当采取以下措施：启动相关应急预案。责令有关部门、专业机构、监测网点和负有特定职责的人员及时收集、报告有关信息，加强对突发事件发生、发展情况的监测、预报和预警工作。组织有关部门和机构、专业技术人员、有关专家学者，随时对突发事件信息进行分析评估，预测发生突发事件可能性的大小、影响范围和强度以及可能发生的突发事件的级别。定时向社会发布与公众有关的突发事件预测信息和分析评估结果，并对相关信息的报道工作进行管理。及时按照有关规定向社会发布可能受到突发事件危害的警告，宣传避免、减轻危害的常识，公布咨询电话。责令应急救援队伍、负有特定职责的人员进入待命状态，动员后备人员做好参加应急救援和处置工作的准备。调集应急救援所需物资、设备、工具，准备应急设施和避难场所，并确保其处于良好状态、随时可以投入正常使用。加强对重点单位、重要部位和重要基础设施的安全保卫，维护社会治安秩序。采取必要措施，确保交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施的安全和正常运行。及时向社会发布有关采取特定措施避免或者减轻危害的建议、劝告。四、应急处置与救援（一）应急响应1.突发事件发生后，事发地政府及有关部门应当立即启动相应的应急预案，采取应急处置措施，并及时向上级政府和有关部门报告。2.上级政府接到报告后，应当根据事件的性质、严重程度、影响范围等因素，及时启动相应的应急指挥机制，统一指挥、协调应急处置工作。3.应急响应级别根据突发事件的严重程度和发展态势，分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别，分别对应特别重大、重大、较大和一般突发事件。（二）现场处置1.现场应急指挥机构应当立即组织开展现场救援工作，采取有效措施控制事态发展，抢救受伤人员，保护重要目标和设施。2.按照应急预案的要求，迅速组织实施抢险救援、医疗救护、人员疏散、治安维护、交通管制等应急处置措施。3.及时向社会发布事件信息，回应社会关切，正确引导舆论。（三）应急救援1.综合性应急救援队伍、专业应急救援队伍和社会应急救援队伍应当按照现场应急指挥机构的指令，迅速赶赴现场，开展应急救援工作。2.各部门、各单位应当按照职责分工，密切配合，协同做好应急救援工作。3.充分利用各种应急救援资源，如消防车辆、救护车、工程抢险设备等，提高应急救援效率。（四）扩大应急1.当突发事件超出本市应急处置能力时，市政府应当及时向上级政府请求支援，并启动扩大应急机制。2.上级政府应当根据本市的请求，及时调集周边地区的应急救援力量、物资和设备等，支援本市的应急处置工作。（五）应急结束1.突发事件应急处置工作结束后，现场应急指挥机构应当组织对事件进行评估，确认突发事件得到有效控制，危害已经消除，宣布应急结束。2.应急结束后，应当及时清理现场，做好善后工作，恢复正常生产生活秩序。五、事后恢复与重建（一）善后处置1.市政府有关部门和各县（区）政府应当组织做好突发事件的善后处置工作，包括人员安置、伤亡抚恤、医疗救治、卫生防疫、环境清理、保险理赔等。2.对受突发事件影响的单位和个人，应当按照国家有关规定给予补偿和救助。（二）调查与评估1.突发事件应急处置工作结束后，市政府应当及时组织有关部门对事件进行调查，查明事件原因、经过和损失情况，总结经验教训。2.对突发事件的调查结果进行评估，提出改进措施和建议，形成调查报告，并向上级政府报告。（三）恢复重建1.市政府有关部门和各县（区）政府应当根据突发事件的损失情况和恢复重建需要，制定恢复重建计划，组织实施恢复重建工作。2.恢复重建工作应当尊重科学，注重质量，合理确定建设规模和标准，确保恢复重建后的设施和场所符合安全要求。3.鼓励和引导社会力量参与恢复重建工作，提供资金、物资和技术支持。六、应急保障（一）通信与信息保障1.建立健全应急通信保障体系，确保应急指挥机构与各部门、各单位之间以及现场应急救援队伍之间的通信畅通。2.充分利用公用通信网络、卫星通信、无线通信等多种通信手段，保障应急通信需求。3.建立应急信息平台，整合各类突发事件信息资源，实现信息的快速收集、传递、分析和共享。（二）应急队伍保障1.加强综合性应急救援队伍、专业应急救援队伍和社会应急救援队伍建设，提高应急救援能力。2.定期组织应急队伍培训和演练，提高应急队伍的综合素质和实战能力。3.建立应急队伍调用机制，确保在突发事件发生时能够迅速调集应急队伍参与应急救援工作。（三）物资与装备保障1.建立健全应急物资储备制度，按照分级负责的原则，做好应急物资的储备工作。2.加强应急物资的管理和维护，定期对应急物资进行检查、盘点和更新，确保应急物资完好有效。3.配备必要的应急装备，如消防车、救护车、工程抢险设备等，并定期进行维护和保养，确保应急装备正常运行。（四）经费保障1.市政府和各县（区）政府应当将应急管理工作所需经费纳入财政预算，保障应急管理工作的正常开展。2.鼓励和引导社会资金参与应急管理工作，拓宽应急管理经费筹集渠道。（五）交通运输保障1.建立健全应急交通运输保障体系，确保应急救援人员、物资和设备能够及时、安全地运输到突发事件现场。2.加强对交通运输工具的管理和调度，必要时实行交通管制，优先保障应急救援车辆、船舶等通行。（六）医疗卫生保障1.建立健全应急医疗卫生保障体系，加强医疗卫生机构建设，提高医疗卫生应急救援能力。2.储备必要的医疗卫生物资和设备，组织医疗卫生应急救援队伍，做好突发事件的医疗救治和卫生防疫工作。七、监督管理（一）监督检查1.市政府有关部门和各县（区）政府应当加强对本地区、本行业领域应急管理工作的监督检查，确保应急管理各项措施落实到位。