政府慈善管理办法

政府慈善管理办法一、总则（一）目的与宗旨本办法旨在规范政府在慈善管理领域的行为，促进慈善事业健康、有序发展，弘扬慈善文化，鼓励社会各界参与慈善活动，更好地发挥慈善事业在保障民生、促进社会公平正义、推动社会和谐发展中的积极作用。（二）适用范围本办法适用于各级政府及其相关部门在慈善组织登记管理、慈善活动监管、慈善财产管理、慈善信息公开等方面的管理活动。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依据国家法律法规和相关政策开展慈善管理工作，确保各项管理活动合法合规。2.公开透明原则：政府对慈善管理的过程和结果应保持公开透明，接受社会监督，保障公众知情权。3.鼓励支持原则：积极鼓励和支持慈善组织发展，营造良好的慈善发展环境，激发社会各界参与慈善的积极性。4.规范引导原则：通过规范慈善行为，引导慈善组织和慈善活动健康有序进行，提高慈善事业的公信力。二、慈善组织登记管理（一）登记条件1.设立慈善组织，应当符合下列条件以开展慈善活动为宗旨，不以营利为目的。有自己的名称和住所。有组织章程。有必要的财产。有符合条件的组织机构和负责人。法律、行政法规规定的其他条件。2.申请登记时，应当向登记管理机关提交下列文件登记申请书。业务主管单位的批准文件。验资报告、场所证明。章程草案。发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明。法律、行政法规规定的其他文件。（二）登记程序1.受理：登记管理机关收到慈善组织登记申请后，应当对申请材料进行审查。申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。2.审查：登记管理机关应当自受理申请之日起三十日内进行审查，作出准予登记或者不予登记的决定。准予登记的，发给慈善组织登记证书；不予登记的，应当书面说明理由。3.公告：慈善组织登记事项发生变更的，应当自业务主管单位审查同意之日起三十日内，向登记管理机关申请变更登记。登记管理机关应当自收到申请之日起三十日内，作出准予变更登记或者不予变更登记的决定。准予变更登记的，换发慈善组织登记证书；不予变更登记的，应当书面说明理由。慈善组织终止的，应当自清算结束之日起十五日内向登记管理机关办理注销登记。登记管理机关应当自收到申请之日起十五日内，作出准予注销登记或者不予注销登记的决定。准予注销登记的，发给注销证明文件，收缴该慈善组织的登记证书、印章；不予注销登记的，应当书面说明理由。（三）监督管理1.年度检查：慈善组织应当于每年3月31日前向登记管理机关报送上一年度工作报告，接受年度检查。年度工作报告应当包括慈善组织遵守法律法规和章程的情况、依照本办法履行信息公开义务的情况、开展慈善项目的情况以及人员和机构变动的情况等。2.评估：登记管理机关可以委托有资质的评估机构对慈善组织进行评估，并向社会公布评估结果。评估结果作为政府有关部门购买服务、税收优惠、表彰奖励的重要参考。3.处罚：慈善组织有下列情形之一的，由登记管理机关责令改正；情节严重的，吊销登记证书并予以公告：未按照本办法规定办理登记、变更登记、注销登记的。未按照本办法规定履行信息公开义务的。擅自改变登记事项或者超出核准登记的业务范围进行活动的。利用慈善组织名义从事营利性活动的。违反本办法规定接受、使用捐赠财产的。拒不接受或者不按照规定接受监督检查的。三、慈善活动监管（一）活动备案1.慈善组织开展下列慈善活动，应当在活动开展前向登记管理机关备案公开募捐。重大慈善项目。2.备案应当提交下列材料备案申请书。活动方案。相关证明材料。法律、行政法规规定的其他材料。（二）募捐管理1.慈善组织开展公开募捐，应当取得公开募捐资格：依法登记满二年的慈善组织，可以向其登记的民政部门申请公开募捐资格。民政部门应当自受理申请之日起二十日内作出决定。慈善组织符合内部治理结构健全、运作规范的条件的，发给公开募捐资格证书；不符合条件的，不发给公开募捐资格证书并书面说明理由。2.公开募捐应当在募捐活动现场或者募捐活动载体的显著位置，公布募捐组织名称、公开募捐资格证书、募捐方案、联系方式、募捐信息查询方法等：慈善组织通过互联网开展公开募捐的，应当在国务院民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息，并可以同时在其网站发布募捐信息。慈善组织应当及时向社会公开募捐情况和慈善项目实施情况。公开募捐周期超过六个月的，至少每三个月公开一次募捐情况，公开募捐活动结束后三个月内应当全面公开募捐情况。慈善项目实施周期超过六个月的，至少每三个月公开一次项目实施情况，项目结束后三个月内应当全面公开项目实施情况和募得款物使用情况。（三）项目管理1.慈善组织实施慈善项目，应当按照慈善宗旨，在法律、法规、章程规定的范围内进行：慈善组织应当对慈善项目的实施情况进行跟踪监督，发现问题应当及时纠正；需要变更项目内容、受益人、预算等的，应当按照规定履行审批手续。2.慈善项目结束后，慈善组织应当向社会公开慈善项目实施情况：包括项目实施结果、募得款物使用情况、项目效果评估等。慈善组织应当对慈善项目的实施情况进行审计，并将审计报告向社会公开。（四）监督检查1.政府相关部门应当依法对慈善活动进行监督检查：检查内容包括慈善组织登记管理情况、慈善活动备案情况、募捐管理情况、项目管理情况、信息公开情况等。2.监督检查可以采取下列措施要求慈善组织提供有关文件、资料和情况说明。查阅、复制有关文件、资料。实地检查慈善活动场所。向与慈善活动有关的单位和个人调查了解情况。四、慈善财产管理（一）财产来源1.慈善组织的财产来源主要包括捐赠收入。政府资助。慈善组织的合法财产增值。其他合法收入。2.慈善组织接受捐赠，应当向捐赠人开具由财政部门统一监（印）制的捐赠票据：捐赠票据应当载明捐赠人、捐赠财产的种类及数量、慈善组织名称和经办人姓名、票据日期等。捐赠人匿名或者放弃接受捐赠票据的，慈善组织应当做好相关记录。（二）财产使用1.慈善组织应当按照章程规定的宗旨和业务范围使用财产：不得在发起人、捐赠人以及慈善组织成员中分配慈善财产。慈善组织应当根据慈善项目实施进度，按照募捐方案或者捐赠协议约定的时间和方式使用捐赠财产。慈善组织确需变更募捐方案规定的捐赠财产用途的，应当报民政部门备案；确需变更捐赠协议约定的捐赠财产用途的，应当征得捐赠人同意。2.慈善组织应当加强对慈善财产的管理：建立健全财务、会计制度，严格执行国家统一的会计制度，依法进行会计核算，建立健全会计监督制度，并接受政府有关部门的监督检查。（三）财产保值增值1.慈善组织可以将慈善财产用于投资：但应当遵循合法、安全、有效的原则，投资取得的收益应当全部用于慈善目的。慈善组织的重大投资方案应当经决策机构组成人员三分之二以上同意。政府资助的财产和捐赠协议约定不得投资的财产，不得用于投资。2.慈善组织应当定期对投资情况进行检查：并在慈善组织年度工作报告中披露投资情况。五、慈善信息公开（一）公开主体1.慈善组织应当依法履行信息公开义务：向社会公开组织章程、组织机构代码、登记证书号码、负责人、联系方式、募捐情况、接受捐赠总额、慈善项目实施情况、慈善财产的管理使用情况、年度工作报告、审计报告等信息。2.政府相关部门应当依法公开慈善管理信息：包括慈善组织登记管理信息、慈善活动备案信息、慈善监督检查信息等。（二）公开内容1.慈善组织应当在其网站首页显著位置，公布本办法规定的相关信息：并及时更新。慈善组织应当在慈善项目结束后三个月内，在其网站首页显著位置，公布慈善项目实施情况，包括项目名称、项目内容、实施周期、资金来源、受助对象、实施效果、剩余善款等信息。2.政府相关部门应当通过政府网站、政务新媒体等渠道，及时公开慈善管理信息：方便公众查询和监督。（三）公开方式与时间1.慈善组织信息公开可以采取下列方式在本组织网站公开。在登记管理机关统一或者指定的信息平台公开。在其他媒体公开。2.慈善组织应当自下列信息形成之日起三十日内予以公开年度工作报告。审计报告。重大慈善项目实施情况。六、促进措施（一）政策支持1.政府应当制定和完善促进慈善事业发展的政策措施：鼓励和引导社会力量参与慈善活动。对慈善组织给予税收优惠、财政补贴等支持。2.政府可以通过购买服务等方式：支持慈善组织开展慈善活动，提高慈善组织的服务能力和水平。（二）宣传引导1.政府应当加强慈善文化宣传：普及慈善知识，弘扬慈善精神，营造全社会关心、支持慈善事业的良好氛围。2.鼓励媒体积极宣传慈善典型：传播慈善正能量，引导公众树立正确的慈善观念。（三）人才培养1.政府应当加强慈善人才培养：支持高等院校、职业院校开设慈善相关专业和课程，培养慈善专业人才。2.鼓励慈善组织开展培训活动：提高慈善从业人员的业务素质和能力水平。七、法律责任（一）慈善组织法律责任1.慈善组织违反本办法规定的：由登记管理机关或者其他有关部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.慈善组织有下列情形之一的，由登记管理机关责令改正：情节严重的，吊销登记证书并予以公告：未按照本办法规定办理登记、变更登记、注销登记的。未按照本办法规定履行信息公开义务的。擅自改变登记事项或者超出核准登记的业务范围进行活动的。利用慈善组织名义从事营利性活动的。违反本办法规定接受、使用捐赠财产的。拒不接受或者不按照规定接受监督检查的。（二）捐赠人法律责任1.捐赠人违反捐赠协议逾期未交付捐赠财产的：慈善组织或者其他接受捐赠的人可以要求交付；捐赠人拒不交付的，慈善组织和其他接受捐赠的人可以依法向人民法院申请支付令或者提起诉讼。2.捐赠人通过慈善组织捐赠财产的用途不符合法律法规规定或者捐赠协议约定的：慈善组织应当及时要求捐赠人