新疆低保管理办法

新疆低保管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范新疆维吾尔自治区城乡居民最低生活保障（以下简称低保）管理工作，保障城乡困难群众基本生活，根据《社会救助暂行办法》（国务院令第649号）、《新疆维吾尔自治区实施〈社会救助暂行办法〉办法》等相关法律法规，结合自治区实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于自治区行政区域内低保的申请、受理、审核、审批、资金发放、动态管理等工作。（三）基本原则低保工作应当遵循以下基本原则：1.保障基本生活：确保低保对象的基本生活需求得到满足，维持其基本生活水平。2.公平公正公开：严格按照规定的程序和标准进行操作，保障城乡居民平等享有申请低保的权利，做到过程公开、结果公正。3.动态管理：对低保对象实行动态管理，根据其家庭经济状况变化及时调整保障待遇。4.资源统筹：加强社会救助资源统筹，形成政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、社会力量参与的工作格局。二、低保对象认定（一）城乡低保对象定义1.城市低保对象：持有当地常住户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市低保标准的，可以申请城市低保。2.农村低保对象：持有当地农村常住户口的农村居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地农村低保标准的，可以申请农村低保。（二）家庭收入核算1.家庭收入范围：家庭收入是指共同生活的家庭成员在规定期限内的全部可支配收入，包括工资性收入、经营性收入、财产性收入、转移性收入等。2.不计入家庭收入的情形：优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金、护理费；政府给予的见义勇为奖励金；对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖励金和荣誉津贴；计划生育家庭按政策享受的独生子女费、计划生育奖励与扶助金；政府发放的高龄津贴、养老服务补贴、残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴；政府、社会、学校给予在校学生的助学金、奖学金、生活补贴等；因劳动合同终止（包括解除），职工依照国家和自治区规定所获得的经济补偿金、生活补助费或一次性安置费，在扣除应缴纳的社会保险费后，超过当地月最低生活保障标准3倍的部分，在24个月内不计入家庭收入；因拆迁获得的一次性拆迁补偿款，在扣除购置必要的自住房屋实际支出后，超过当地月最低生活保障标准3倍的部分，在24个月内不计入家庭收入；政府临时给予的一次性生活救助金；其他按照规定不应计入家庭收入的项目。（三）家庭财产状况规定1.家庭财产范围：家庭财产主要包括家庭成员拥有的全部存款、房产、车辆、有价证券等财产。2.具体标准：城市居民家庭人均货币财产低于当地月最低生活保障标准12倍；农村居民家庭人均货币财产低于当地年最低生活保障标准12倍。家庭成员名下无生活用机动车辆（残疾人功能性补偿代步机动车辆除外）；家庭成员名下无非居住类房屋（如商铺、办公楼、厂房、酒店式公寓等），但有“居改非”房屋或兼做生产经营场所的自住房屋，且面积不超过150平方米的除外；家庭成员名下仅有1套（栋）住房，且面积不超过当地人均住房保障面积标准的1.5倍；家庭成员名下无购买价格超过当地月最低生活保障标准6倍的非普通商品住房。（四）特殊困难群体认定1.老年人：年满60周岁以上的老年人，在核算家庭收入时，可适当放宽条件。2.未成年人：未成年人在核算家庭收入时，按照实际情况计算，同时要重点保障其基本生活需求。3.残疾人：持有第二代《中华人民共和国残疾人证》的残疾人，在申请低保时给予适当照顾。对重度残疾人，可单独申请低保。4.重病患者：患有重大疾病的患者，在核算家庭收入时，可根据实际医疗支出情况适当扣减收入。三、申请与受理（一）申请主体凡认为符合低保条件的城乡居民家庭，均可以由户主向其户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请；受申请人委托，村（居）民委员会可以代其向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提交低保书面申请及其相关材料。（二）申请材料1.申请书：详细说明家庭基本情况、申请低保的原因、家庭收入和财产状况等。2.家庭经济状况授权书：授权民政部门对家庭经济状况进行查询核实。3.家庭成员身份证、户口簿：原件及复印件。4.收入证明：如工资收入证明、经营收入证明、财产性收入证明等。5.财产证明：如房产证明、车辆行驶证、银行存款证明等。6.残疾证明：如有残疾家庭成员，需提供残疾证明。7.重病证明：如有重病家庭成员，需提供医院诊断证明等相关材料。8.其他需要提供的材料：如学生证明、优抚证明等。（三）受理程序1.窗口受理：乡镇人民政府（街道办事处）应当设立社会救助服务窗口，统一受理低保申请。窗口工作人员收到申请材料后，应当对材料进行初审，材料齐全、符合要求的，予以受理，并向申请人出具受理通知书；材料不齐全或者不符合要求的，应当一次性告知申请人需要补充的材料。2.信息录入：受理申请后，工作人员应当及时将申请人信息录入社会救助信息系统，建立电子档案。四、审核与审批（一）家庭经济状况调查1.调查方式：信息核对：民政部门通过社会救助家庭经济状况核对机制，对申请人家庭的收入和财产状况进行查询核实。入户调查：乡镇人民政府（街道办事处）应当在受理申请后10个工作日内，组织工作人员对申请人家庭经济状况和实际生活情况进行入户调查。调查人员不得少于2人，并应当佩戴统一标识。入户调查结束后，调查人员应当填写入户调查表，并由调查人员和申请人（被调查人）分别签字确认。邻里访问：通过走访申请人家庭所在社区（村）的邻居、居民小组长等，了解申请人家庭的实际生活状况。信函索证：对需要核实的相关情况，可以通过信函等方式向有关单位和个人索取证明材料。2.调查内容：家庭收入情况、财产状况、人口状况、实际生活状况等。（二）民主评议1.评议主体：乡镇人民政府（街道办事处）应当在入户调查结束后，组织村（居）民代表、社区（村）干部等对申请人家庭经济状况调查结果的真实性和完整性进行民主评议。民主评议小组人数不得少于9人，其中村（居）民代表人数不得少于总人数的三分之二。2.评议程序：介绍情况：调查人员介绍申请人家庭经济状况调查情况。询问质疑：评议人员对调查情况进行询问、质疑。现场评议：评议人员根据调查情况和申请人家庭实际情况进行现场评议，提出评议意见。投票表决：评议人员采用无记名投票方式进行表决，赞成票超过参加评议人数的半数为通过。结果公示：民主评议结果应当在申请人家庭所在社区（村）进行公示，公示期不得少于7个工作日。（三）审核审批1.初审公示：乡镇人民政府（街道办事处）应当根据家庭经济状况调查、民主评议情况，对申请家庭是否给予低保提出初审意见，并在申请人家庭所在社区（村）进行公示，公示期不得少于7个工作日。公示无异议的，将初审意见和申请材料报送县级人民政府民政部门审批；公示有异议的，应当重新组织调查核实，并在20个工作日内提出审核意见。2.审批公示：县级人民政府民政部门应当自收到乡镇人民政府（街道办事处）报送的初审意见和申请材料之日起10个工作日内，对申请家庭是否符合低保条件进行审批。经审批符合条件的，确定保障金额，发放低保证，并在申请人家庭所在社区（村）进行长期公示；经审批不符合条件的，应当书面通知申请人并说明理由。五、资金发放（一）资金筹集低保资金由各级财政分级负担，纳入财政预算。自治区财政根据各地财政状况、保障对象数量等因素，对低保资金给予适当补助。（二）发放方式低保金实行社会化发放，通过银行等代理金融机构按月足额发放到低保家庭指定的银行账户。（三）资金管理1.专账管理：各级财政部门应当设立低保资金专账，对低保资金进行单独核算，专款专用。2.定期审计：民政部门和财政部门应当定期对低保资金的使用情况进行审计，确保资金安全、规范使用。六、动态管理（一）定期核查1.核查周期：对低保家庭实行定期核查制度，城市低保家庭每年核查一次，农村低保家庭每半年核查一次。2.核查内容：家庭经济状况、人口状况、收入状况等。（二）分类管理1.A类对象：无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的城乡居民家庭，可每年核查一次。2.B类对象：主要是家庭成员中有老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等特殊困难人员的城乡居民家庭，可每半年核查一次。3.C类对象：收入来源不固定、有劳动能力和劳动条件的城乡居民家庭，可每季度核查一次。（三）待遇调整1.增发保障金：对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等特殊困难人员，可适当增发保障金。2.提高保障标准：根据当地经济社会发展水平、财政状况等因素，适时调整低保标准。3.停发、减发保障金：低保家庭经济状况发生变化，不再符合低保条件的，应当及时停发保障金；家庭收入减少但仍符合低保条件的，应当适当减发保障金。七、监督与管理（一）部门职责1.民政部门：负责低保工作的组织实施、审核审批、资金发放、动态管理等工作。2.财政部门：负责低保资金的筹集、管理和监督。3.审计部门：负责对低保资金的使用情况进行审计监督。4.其他相关部门：按照各自职责，做好低保相关工作。（二）社会监督