政务飞行管理办法

政务飞行管理办法一、总则（一）目的为规范政务飞行活动，确保飞行安全、高效、有序进行，保障国家政务工作顺利开展，依据相关法律法规及行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在我国境内开展的各类政务飞行任务，包括但不限于国家重要会议、重大活动保障、紧急救援、特殊任务执行等涉及政府部门的飞行活动。（三）基本原则1.安全第一原则将飞行安全放在首位，严格遵守飞行安全规定，采取有效措施防范各类安全风险，确保飞行任务安全完成。2.依法依规原则严格依据国家法律法规、民航规章及相关行业标准开展政务飞行活动，做到有法必依、执法必严。3.高效协同原则加强各相关部门之间的沟通协调与协作配合，优化飞行流程，提高飞行保障效率，确保政务飞行任务高效执行。4.保密原则对政务飞行任务涉及的国家机密、敏感信息等严格保密，防止信息泄露。二、飞行任务管理（一）任务申请1.申请主体政府相关部门或机构因工作需要开展政务飞行任务时，应作为申请主体向负责飞行保障的机构提出申请。2.申请材料任务详细说明，包括任务目的、时间、地点、飞行路线、搭载人员及物资等信息。飞行保障需求，如飞机型号、机组人员要求、地面保障设施设备等。安全保障方案，包括风险评估、安全措施及应急预案等。涉及保密事项的，需提供保密审查证明。3.申请流程申请主体填写《政务飞行任务申请表》，并提交上述申请材料。负责飞行保障的机构对申请材料进行初审，审核通过后报上级主管部门审批。上级主管部门根据任务性质、安全风险等因素进行综合评估，作出审批决定。（二）任务审批1.审批内容飞行任务的合法性、必要性和可行性。安全保障方案的合理性和有效性。保密措施的落实情况。对公共安全、空中交通秩序等的影响评估。2.审批权限一般性政务飞行任务由负责飞行保障的机构审批。涉及重要国家政务、重大活动等飞行任务，需报上级政府部门审批。3.审批时限负责飞行保障的机构应在收到申请材料后的[X]个工作日内完成初审，上级主管部门应在[X]个工作日内作出审批决定。特殊紧急任务，应在确保安全的前提下，简化审批流程，尽快完成审批。（三）任务变更1.变更情形飞行任务在执行过程中，如遇特殊情况需要变更任务内容、飞行路线、搭载人员或物资等，申请主体应及时向负责飞行保障的机构提出变更申请。2.变更申请与审批申请主体填写《政务飞行任务变更申请表》，说明变更原因及具体变更内容，并提交相关证明材料。负责飞行保障的机构对变更申请进行审核，评估变更对飞行安全、任务执行等方面的影响，报上级主管部门审批。上级主管部门根据审核意见作出是否同意变更的决定。未经批准，不得擅自变更飞行任务。（四）任务取消1.取消情形因不可抗力、任务调整或其他原因导致飞行任务无法按计划执行时，申请主体应及时向负责飞行保障的机构提出取消申请。2.取消申请与通知申请主体填写《政务飞行任务取消申请表》，说明取消原因，并提交相关证明材料。负责飞行保障的机构收到取消申请后，应立即通知相关部门和单位，做好后续处置工作。对已安排的飞行保障资源，应及时进行调整和调配，避免资源浪费。三、飞行人员管理（一）资质要求1.飞行员资质执行政务飞行任务的飞行员应具备民用航空驾驶员执照，且持有与所驾飞机型号相适应的等级签注，具备丰富的飞行经验和良好的飞行技术。2.机组人员资质除飞行员外，飞行任务涉及的其他机组人员，如飞行机械师、飞行通讯员等，应具备相应的从业资格证书，并经过专业培训，熟悉政务飞行任务特点和要求。（二）培训与考核1.定期培训飞行保障机构应定期组织飞行人员参加业务培训，包括飞行安全知识、应急处置技能、政务飞行任务流程等方面的培训，不断提高飞行人员的业务水平和综合素质。2.专项培训针对特定的政务飞行任务，如重要会议保障、特殊任务执行等，飞行保障机构应组织飞行人员进行专项培训，使其熟悉任务要求和保障措施，确保任务顺利完成。3.考核评估建立飞行人员考核评估机制，定期对飞行人员的飞行技术、工作表现、安全记录等进行考核评估。考核结果作为飞行人员晋升、奖励、继续飞行任务的重要依据。（三）健康管理1.定期体检飞行人员应按照民航相关规定定期进行身体健康检查，确保身体状况符合飞行要求。体检机构应具备相应资质，体检结果应真实、准确。2.健康监测飞行保障机构应为飞行人员建立健康档案，实时监测飞行人员的健康状况。对患有不适宜飞行疾病或存在健康隐患的飞行人员，应及时调整工作安排，避免飞行安全事故发生。（四）纪律与奖惩1.纪律要求飞行人员应严格遵守国家法律法规、民航规章及本办法的规定，遵守飞行纪律，服从指挥调度，确保飞行任务安全、有序进行。2.奖励措施对在政务飞行任务中表现突出、保障飞行安全成绩显著的飞行人员，给予表彰和奖励，包括荣誉称号、物质奖励等。3.惩戒措施对违反规定、造成飞行安全事故或不良影响的飞行人员，依法依规给予相应的处罚，包括警告、罚款、暂扣或吊销执照等，情节严重的，依法追究刑事责任。四、飞机管理（一）飞机选型与配置1.选型原则根据政务飞行任务的特点和需求，综合考虑飞行性能、安全性、舒适性、经济性等因素，科学合理选择飞机型号。优先选用技术先进、可靠性高、维护简便的飞机。2.配置标准按照政务飞行任务的规模和频次，合理配置飞机数量和类型。确保飞机数量能够满足任务需求，同时避免资源闲置浪费。（二）飞机维护与保养1.维护计划制定完善的飞机维护计划，明确维护周期、维护项目和维护标准。按照维护计划定期对飞机进行全面检查、保养和维修，确保飞机处于良好的运行状态。2.维护记录建立飞机维护档案，详细记录每次维护的时间、内容、更换部件等信息。维护记录应真实、完整、可追溯，为飞机的全寿命周期管理提供依据。3.维修管理加强对飞机维修工作的管理，选择具备资质的维修单位进行维修。维修单位应严格按照维修规范和标准进行操作，确保维修质量。对维修后的飞机进行严格的试飞和验收，合格后方可投入使用。（三）飞机安全检查1.日常检查飞行机组人员在每次飞行前应对飞机进行全面的日常安全检查，包括飞机外观、仪表设备、飞行控制系统、动力系统等，确保飞机无安全隐患。2.定期检查飞行保障机构应定期组织对飞机进行全面的安全检查，检查周期根据飞机型号和使用情况确定。定期检查应包括飞机结构、系统性能、安全设备等方面的检查，确保飞机各项性能指标符合要求。3.专项检查针对特殊情况或特定任务，如长时间飞行、恶劣天气条件下飞行等，飞行保障机构应组织对飞机进行专项安全检查，重点检查与任务相关的系统和设备，确保飞行安全。（四）飞机更新与报废1.更新计划根据飞机的使用年限、技术状况、任务需求等因素，制定飞机更新计划。适时更新飞机，确保飞行保障能力与政务飞行任务发展相适应。2.报废程序飞机达到报废标准或因其他原因需要报废时，按照国家相关规定和程序办理报废手续。报废飞机应进行妥善处理，防止环境污染和资源浪费。五、飞行保障管理（一）机场保障1.机场协调飞行保障机构应与相关机场建立良好的协调沟通机制，提前了解机场运行情况、保障能力等信息。在飞行任务执行前，与机场相关部门共同制定保障方案，确保机场资源能够满足飞行任务需求。2.地面保障设施设备确保机场具备完善的地面保障设施设备，如跑道、滑行道、停机坪、导航设备、通信设备、气象设备等，并保持良好的运行状态。定期对地面保障设施设备进行检查、维护和更新，确保其可靠性和安全性。3.候机楼保障为政务飞行任务提供必要的候机楼保障服务，包括候机区域安排、贵宾室服务、行李托运等。确保候机楼环境整洁、舒适，服务设施齐全、便捷，为搭载人员提供优质的候机服务。（二）气象保障1.气象监测与预报建立气象监测网络，实时监测飞行区域的气象状况，包括天气形势、风向风速、能见度、云底高度等。加强与气象部门的合作，获取准确的气象预报信息，为飞行任务提供及时、准确的气象保障。2.气象预警与处置制定气象预警机制，对可能影响飞行安全的恶劣天气，如暴雨、暴雪、大雾、强风等，及时发布预警信息。飞行保障机构应根据气象预警情况，合理调整飞行计划或采取相应的安全措施，确保飞行安全。（三）通信保障1.通信网络建设建立完善的政务飞行通信网络，确保飞行过程中通信畅通。通信网络应具备多种通信手段，包括甚高频通信、卫星通信、数据链通信等，以满足不同飞行任务的通信需求。2.通信设备维护加强对通信设备的维护管理，定期对通信设备进行检查、测试和维修，确保设备性能良好。建立通信设备应急保障机制，对突发通信故障能够及时进行处置，保障飞行任务通信不受影响。（四）安全保卫1.人员与物资安检对搭载人员和物资进行严格的安全检查，防止危险物品、违禁物品进入飞机。安检工作应按照国家相关规定和标准进行，确保安检质量和效率。2.飞行安全保卫措施加强飞行过程中的安全保卫工作，制定安全保卫方案，配备必要的安保人员和设备。对飞行区域进行实时监控，防止未经授权的人员进入飞行区域，确保飞行安全。六、应急管理（一）应急预案制定1.总体预案飞行保障机构应制定政务飞行应急总体预案，明确应急处置的基本原则、组织指挥体系、应急响应程序、处置措施等内容。总体预案应具有科学性、实用性和可操作性，确保在突发情况下能够迅速、有效地开展应急处置工作。2.专项预案针对不同类型的飞行安全事故和突发事件，如飞机故障、恶劣天气、空中交通管制失效等，制定专项应急预案。专项预案应根据具体情况，细化应急处置流程和措施，提高应急处置的针对性和有效性。（二）应急演练1.定期演练飞行保障机构应定期组织开展应急演练，演练内容包括应急响应、指挥协调、救援处置、恢复重建等环节。通过演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高各部门之间的协同配合能力和应急处置水平。2.实战演练适时组织开展实战演练，模拟真实的飞行安全事故或突发事件场景，检验和锻炼应急救援队伍的实战能力。实战演练应邀请相关部门和专家进行指导和评估，针对演练中发现的问题及时对应急预案进行修订和完善。（三）应急处置1.事故报告飞行过程中发生飞行安全事故或突发事件时，飞行机组人员应立即向飞行保障机构报告，并采取必要的应急措施。飞行保障机构接到报告后，应迅速启动应急预案，及时向上级主管部门和相关部门报告事故情况。2.救援处置按照应急预案的要求，迅速组织开展救援处置工作。调配救援力量，包括医疗救援、消防救援、工程救援等，对事故现场进行救援和处置。及时疏散乘客和机组人员，确保人员生命安全。3.调查与恢复事故发生后，配合相关部门开展事故调查工作，查明事故原因，总结经验教训。及时组织对受损飞机和设施设备进行修复和恢复，尽快恢复正常飞行秩序。七、监督检查与责任追究（一）监督检查1.内部监督飞行保障机构应建立健全内部监督检查机制，定期对政务飞行任务的执行情况、飞行人员管理、飞机维护保养、安全保障措施等进行监督检查。对发现的问题及时督促整改，确保各项工作规范、有序进行。2.外部监督接受上级主管部门、民航监管部门及其他相关部门的监督检查。积极配合外部监督检查工作，如实提供相关资料和信息，对检查中提出的问题认真整改落实。（二）责任追究1.责任界定对在政务飞行