惠州公墓管理办法

惠州公墓管理办法一、总则（一）目的为加强惠州公墓管理，规范公墓建设和经营行为，保护土地资源和生态环境，维护人民群众合法权益，促进公墓事业健康发展，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内公墓的规划、建设、经营、管理及相关活动。（三）基本原则1.依法管理原则：严格遵守国家法律法规，依法依规开展公墓管理工作。2.公益优先原则：充分发挥公墓的公益属性，保障基本殡葬需求。3.节约资源原则：合理利用土地，节约集约资源，推行节地生态安葬。4.规范有序原则：规范公墓建设和经营秩序，确保公墓管理工作有序进行。（四）管理职责1.民政部门：负责本市公墓管理工作的指导、监督和检查，制定公墓发展规划，审批公墓建设项目，核发公墓经营许可证等。2.自然资源部门：负责公墓建设用地的规划、审批和管理，保障公墓建设合理用地需求。3.生态环境部门：负责公墓建设和运营过程中的环境保护监督管理，确保符合环保要求。4.林业部门：负责公墓建设涉及林地的审核审批，指导公墓绿化工作，保护森林资源。5.其他相关部门：按照各自职责，协同做好公墓管理的相关工作。二、公墓规划（一）规划编制1.市民政部门应当会同自然资源、林业等部门，根据本市经济社会发展规划、土地利用总体规划和殡葬事业发展规划，编制公墓建设专项规划，报市人民政府批准后实施。2.公墓建设专项规划应当明确公墓的布局、数量、规模、建设标准、用地范围等内容。（二）规划调整公墓建设专项规划一经批准，应当严格执行。因特殊情况确需调整的，应当按照原审批程序报经批准。（三）选址要求1.公墓选址应当符合城乡规划、土地利用总体规划和殡葬事业发展规划，优先利用荒山瘠地，不得占用耕地，严禁在水源保护区、文物保护区、自然保护区、风景名胜区、城市公园、基本农田保护区等区域建设公墓。2.公墓选址应当避开铁路、公路主干线两侧可视范围，远离居民区、学校、医院等人口密集区域。三、公墓建设（一）建设审批1.建设公墓应当经市民政部门审核同意后，按照基本建设程序办理相关手续。未经批准，任何单位和个人不得擅自建设公墓。2.申请建设公墓，应当提交下列材料：建设公墓申请书；可行性研究报告；公墓建设规划设计方案；土地权属证明材料；其他相关材料。（二）建设标准1.公墓建设应当严格按照国家和地方有关标准进行，合理确定墓区布局、墓型规格、绿化美化等要求。2.公墓应当设置墓区标志、界桩、道路、停车场、绿化隔离带等基础设施，配备必要的服务设施，如骨灰寄存室、祭祀场所等。3.公墓建设应当注重生态环境保护，推广使用环保型建筑材料，采用节地生态安葬方式，提高土地利用率。（三）建设监督1.建设单位应当按照批准的建设规划和设计方案进行建设，不得擅自改变建设内容和规模。2.自然资源、生态环境、林业等部门应当按照各自职责，对公墓建设项目进行监督检查，发现问题及时督促整改。3.民政部门应当加强对公墓建设过程的指导和监督，确保建设质量和进度。四、公墓经营（一）经营许可1.公墓经营单位应当依法取得公墓经营许可证，并按照许可范围从事经营活动。2.申请公墓经营许可证，应当提交下列材料：申请书；建设项目批准文件；土地使用证明；公墓建设竣工验收合格证明；其他相关材料。（二）经营规范1.公墓经营单位应当建立健全各项管理制度，规范服务流程，提高服务质量。2.公墓经营单位应当按照物价部门核定的收费标准收取费用，不得擅自提高收费标准或变相增加收费项目。3.公墓经营单位应当为用户提供优质、便捷的服务，如骨灰安葬、寄存、祭祀等服务，并做好相关记录。4.公墓经营单位应当加强对墓区的日常管理，保持墓区整洁、美观、安全，及时维修和更新损坏的设施设备。（三）禁止行为1.公墓经营单位不得炒买炒卖墓穴或骨灰存放格位。2.公墓经营单位不得擅自扩大墓区范围或改变墓区用途。3.公墓经营单位不得从事封建迷信活动或提供封建迷信丧葬用品。4.公墓经营单位不得拒绝为符合规定的用户提供服务。五、公墓维护（一）设施维护1.公墓经营单位应当定期对墓区的基础设施、服务设施等进行检查、维护和更新，确保设施完好、正常运行。2.对损坏的墓区设施，公墓经营单位应当及时修复或更换，保障用户正常使用。（二）绿化养护1.公墓经营单位应当加强墓区绿化工作，制定绿化养护计划，定期进行浇水、施肥、修剪、病虫害防治等养护工作，保持墓区绿化美观。2.鼓励公墓经营单位采用本地适宜的植物品种进行绿化，提高绿化效果和生态功能。（三）安全管理1.公墓经营单位应当建立健全安全管理制度，加强安全防范措施，确保墓区安全。2.公墓经营单位应当配备必要的安全设施设备，如消防器材、监控设备等，并定期进行检查和维护。3.公墓经营单位应当加强对墓区用火、用电、用气等的管理，严禁在墓区内燃放烟花爆竹、焚烧祭品等。4.公墓经营单位应当制定应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。六、骨灰安葬与管理（一）安葬方式1.本市鼓励和推行节地生态安葬方式，如树葬、花葬、草坪葬、骨灰撒海等。2.公墓应当设置一定比例的节地生态安葬区域，满足群众多样化的安葬需求。（二）安葬程序1.用户选择公墓安葬骨灰的，应当与公墓经营单位签订安葬协议，明确双方权利义务。2.公墓经营单位应当按照安葬协议，为用户提供骨灰安葬服务，并做好相关记录。3.用户应当按照公墓经营单位的规定和要求进行骨灰安葬，不得擅自改变安葬位置或方式。（三）骨灰寄存1.公墓经营单位应当设置骨灰寄存室，为用户提供骨灰寄存服务。2.用户申请骨灰寄存的，应当与公墓经营单位签订寄存协议，明确寄存期限、费用等事项。3.公墓经营单位应当妥善保管寄存的骨灰，定期对骨灰寄存设施进行检查和维护，确保骨灰安全。七、祭祀活动管理（一）祭祀规定1.公墓经营单位应当制定祭祀活动管理规定，引导群众文明祭祀。2.公墓内禁止燃放烟花爆竹、焚烧纸钱等封建迷信祭祀用品，提倡采用敬献鲜花、植树绿化、网上祭祀等文明祭祀方式。（二）祭祀服务1.公墓经营单位应当在祭祀节日期间，组织开展文明祭祀宣传活动，为群众提供必要的祭祀服务。2.公墓经营单位可以设置祭祀区域，提供祭祀用品销售、祭祀引导等服务，方便群众祭祀。（三）安全保障1.公墓经营单位应当加强祭祀活动期间的安全管理，制定安全保障方案，确保祭祀活动安全有序进行。2.公墓经营单位应当在祭祀区域设置明显的安全警示标志，配备必要的安全管理人员，维护祭祀秩序。3.公墓经营单位应当加强对祭祀用品的管理，确保祭祀用品质量安全，严禁销售封建迷信祭祀用品。八、监督检查（一）部门职责1.民政部门应当加强对公墓管理工作的监督检查，定期对公墓规划、建设、经营、维护等情况进行检查，发现问题及时督促整改。2.自然资源、生态环境、林业、市场监管、物价等部门应当按照各自职责，对公墓管理相关工作进行监督检查，依法查处违法行为。（二）检查内容1.公墓建设是否符合规划要求和建设标准。2.公墓经营是否规范，是否存在炒买炒卖墓穴、骨灰存放格位等违法行为。3.公墓维护是否到位，设施设备是否完好。4.骨灰安葬与管理是否符合规定。5.祭祀活动管理是否规范，是否存在安全隐患。（三）投诉处理1.民政部门应当设立投诉举报电话，接受群众对公墓管理相关问题的投诉举报。2.对群众的投诉举报，民政部门应当及时受理，并进行调查核实。对经查实的违法行为，依法予以处理，并将处理结果及时反馈投诉举报人。九、法律责任（一）违法行为1.未经批准擅自建设公墓的。2.公墓经营单位未取得公墓经营许可证擅自经营的。3.公墓经营单位炒买炒卖墓穴或骨灰存放格位的。4.公墓经营单位擅自扩大墓区范围或改变墓区用途的。5.公墓经营单位从事封建迷信活动或提供封建迷信丧葬用品的。6.公墓经营单位拒绝为符合规定的用户提供服务的。7.违反本办法其他规定的。（二）处罚措施1.对未经批准擅自建设公墓的，由民政部门会同自然资源等部门依法予以取缔，责令恢复原状，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。2.对公墓经营单位未取得公墓经营许可证擅自经营的，由民政部门责令停止经营活动，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。3.对公墓经营单位炒买炒卖墓穴或骨灰存放格位的，由民政部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。4.对公墓经营单位擅自扩大墓区范围或改变墓区用途的，由民政部门责令改正，并处以罚款。5.对公墓经营单位从事封建迷信活动或提供封建迷信丧葬