建筑能效管理办法

建筑能效管理办法一、总则（一）目的为加强建筑能效管理，提高能源利用效率，降低建筑能耗，促进经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于中华人民共和国境内新建、改建、扩建民用建筑和工业建筑的能效管理活动。（三）基本原则1.依法管理原则：严格遵守国家有关法律法规，确保建筑能效管理活动合法合规。2.科学合理原则：运用科学的方法和技术，合理确定建筑能效目标和措施。3.全过程管理原则：对建筑规划、设计、施工、运行、改造等全过程实施能效管理。4.激励与约束并重原则：通过政策激励和市场机制，引导各方积极参与建筑能效管理，同时对违反规定的行为进行约束和处罚。二、管理职责（一）政府部门职责1.住房和城乡建设主管部门负责制定和完善建筑能效管理政策、法规和标准。指导和监督本行政区域内建筑能效管理工作。组织开展建筑能效测评标识、既有建筑节能改造等工作。2.发展改革部门将建筑能效管理纳入国民经济和社会发展规划，制定相关产业政策，引导节能产业发展。会同有关部门制定和完善建筑节能电价、供热价格等政策措施。3.财政部门安排建筑能效管理专项资金，支持建筑节能技术研发、示范项目建设、既有建筑节能改造等。会同有关部门制定和完善财政补贴、税收优惠等政策措施，鼓励社会资本参与建筑能效管理。4.质量技术监督部门负责建筑节能产品质量监督管理，加强对建筑材料、构配件和设备的质量抽检。依法查处生产、销售不符合建筑能效标准产品的违法行为。（二）建设单位职责1.建设单位应当履行建筑工程项目法人责任，将建筑能效管理纳入工程建设全过程，确保建筑能效目标的实现。2.按照国家有关规定，委托具有相应资质的设计单位和施工图审查机构，进行建筑节能设计和审查，确保设计文件符合建筑能效标准。3.组织编制建筑能效专项方案，明确建筑节能目标、措施和投资预算，并在工程建设过程中组织实施。4.按照合同约定，及时支付建筑节能工程费用，不得要求施工单位降低建筑节能标准。5.在工程竣工验收时，应当组织对建筑能效进行测评，测评结果作为竣工验收的重要内容。（三）设计单位职责1.设计单位应当按照建筑能效标准和规范进行设计，保证设计文件的建筑节能设计深度和质量。2.在设计文件中明确建筑节能措施、节能设备选型和能效指标等内容，并对其设计质量负责。3.参与建筑能效测评工作，提供技术支持和咨询服务。（四）施工单位职责1.施工单位应当按照设计文件和建筑能效标准要求进行施工，确保建筑节能工程质量。2.编制建筑节能工程施工方案，制定节能施工技术措施，严格按照施工工艺和操作规程施工。3.对进入施工现场的建筑节能材料、构配件和设备进行查验，确保其质量符合要求，并做好记录。4.在施工过程中，及时整理施工技术资料，建立建筑节能工程档案。5.对建筑节能工程质量负责，接受建设单位、监理单位和相关部门的监督检查。（五）监理单位职责1.监理单位应当按照建筑能效标准和规范对建筑节能工程实施监理，确保监理工作质量。2.审查施工单位编制的建筑节能工程施工方案，提出审查意见，并监督实施。3.对建筑节能材料、构配件和设备进行见证取样送检，对施工过程中的节能措施进行旁站监理。4.定期向建设单位报告建筑节能工程监理情况，对发现的问题及时要求施工单位整改。5.参与建筑能效测评工作，对建筑节能工程质量进行评估。（六）运行管理单位职责1.运行管理单位应当建立健全建筑节能运行管理制度，加强对建筑用能系统的运行管理和维护。2.配备专业的能源管理人员，负责监测、统计和分析建筑能耗情况，及时发现和解决能源浪费问题。3.按照国家有关规定，对建筑用能系统进行节能改造，提高能源利用效率。4.定期向住房和城乡建设主管部门报送建筑能耗统计报表和节能运行情况报告。三、建筑能效标准（一）新建建筑能效标准1.新建民用建筑应当按照国家现行的建筑节能设计标准进行设计和建造，达到规定的建筑能效水平。2.建筑围护结构的保温、隔热、气密性能等指标应当符合相应的标准要求，采用节能灯具、电器设备和节水器具。3.鼓励采用太阳能、地热能、风能等可再生能源，推广应用高效节能的建筑技术和产品。（二）既有建筑能效标准1.既有建筑应当按照国家有关规定进行节能改造，提高建筑能效水平。2.节能改造应当优先对建筑围护结构、供热通风与空气调节、照明等用能系统进行改造，确保改造后的建筑符合节能标准要求。3.既有建筑节能改造应当制定合理的改造方案，明确改造目标、内容、技术措施和投资预算，并经专家论证后实施。四、建筑能效测评与标识（一）测评机构资质从事建筑能效测评的机构应当具备相应的资质条件，并按照国家有关规定取得资质证书。（二）测评内容与方法1.建筑能效测评应当包括建筑围护结构、供热通风与空气调节、照明、可再生能源利用等系统的能效性能检测和评估。2.测评方法应当符合国家有关标准和规范的要求，采用科学合理的检测手段和数据分析方法。（三）标识管理1.建筑能效测评结果合格的建筑，由住房和城乡建设主管部门颁发建筑能效标识。2.建筑能效标识应当包括建筑基本信息、能效测评结果、节能措施等内容，并在建筑显著位置公示。3.鼓励建设单位、房地产开发企业在销售房屋时，向购买人明示所售房屋的建筑能效标识信息。五、建筑节能工程管理（一）施工图审查1.施工图审查机构应当按照建筑能效标准对施工图设计文件进行审查，未经审查或者审查不合格的施工图设计文件不得使用。2.审查机构应当在审查报告中明确建筑节能审查意见，并对审查结果负责。（二）施工许可1.建设单位在申请领取施工许可证时，应当提交建筑能效专项方案等相关资料。2.建设行政主管部门应当对建设单位提交的资料进行审查，对不符合建筑能效标准的，不予颁发施工许可证。（三）工程质量监督1.工程质量监督机构应当将建筑节能工程质量纳入工程质量监督的重要内容，加强对建筑节能工程施工质量的监督检查。2.对违反建筑节能工程质量规定的行为，应当依法责令改正，并处以罚款；情节严重的，责令停业整顿，降低资质等级或者吊销资质证书。（四）竣工验收1.建筑节能工程完工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行节能工程专项验收。2.节能工程专项验收应当包括建筑节能工程质量验收资料审查、建筑用能系统性能检测和评估等内容。3.未经验收或者验收不合格的建筑节能工程，不得进行竣工验收备案。六、既有建筑节能改造（一）改造计划1.县级以上地方人民政府住房和城乡建设主管部门应当会同有关部门，根据本地区既有建筑的实际情况，制定既有建筑节能改造计划，并组织实施。2.既有建筑节能改造计划应当明确改造目标、任务、重点项目和实施进度等内容。（二）改造资金1.既有建筑节能改造资金来源包括政府财政资金、社会资本投入、业主自筹等。2.政府应当加大对既有建筑节能改造的资金投入，通过财政补贴、税收优惠等政策措施，引导社会资本参与改造。3.鼓励业主自筹资金进行节能改造，对自筹资金进行改造的业主，可以给予一定的政策支持。（三）改造实施1.既有建筑节能改造应当按照改造方案组织实施，确保改造质量和安全。2.改造过程中应当采取有效的防尘、降噪、节水等措施，减少对周边环境的影响。3.改造完成后，应当进行节能效果测评，确保改造后的建筑达到预期的节能目标。七、激励与约束措施（一）激励措施1.对在建筑能效管理工作中取得显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。2.对采用先进节能技术和产品的建筑工程项目，给予财政补贴、税收优惠等政策支持。3.鼓励金融机构对建筑节能项目提供信贷支持，创新金融产品和服务方式。（二）约束措施1.对违反建筑能效标准的建设单位、设计单位、施工单位和监理单位，依法给予行政处罚，并记入信用档案。2.对未按照规定进行建筑能效测评和标识的建筑工程项目，不予办理竣工验收备案手续。3.对使用国家明令淘汰的高耗能建筑材料、构配件和设备的，依法责令停止使用，并处以罚款。八、监督检查（一）监督检查主体住房和城乡建设主管部门应当会同有关部门，对本行政区域内的建筑能效管理工作进行监督检查。（二）监督检查内容1.建筑能效标准的执行情况。2.建筑能效测评与标识制度的实施情况。3.建筑节能工程的设计、施工、监理和竣工验收情况。4.既有建筑节能改造计划的实施情况。（三）监督检查方式1.定期检查与不定期抽查相结合。2.现场检