撂荒农田管理办法

撂荒农田管理办法一、总则（一）目的为加强撂荒农田管理，遏制农田撂荒现象，稳定粮食生产，保障国家粮食安全，促进农业可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内撂荒农田的管理。（三）基本原则1.依法依规原则严格按照国家法律法规和相关政策要求，规范撂荒农田管理行为，确保管理工作合法合规。2.保护耕地原则坚守耕地红线，采取有效措施防止耕地撂荒，保护和提升耕地质量，维护农田生态环境。3.分类指导原则根据撂荒农田的不同情况，因地制宜，分类施策，实施精准管理。4.激励引导原则通过政策扶持、奖励补贴等方式，调动农民和新型农业经营主体复耕复种的积极性，引导合理利用撂荒农田。二、撂荒农田的认定标准（一）连续撂荒时间界定1.一年以上（含一年）未进行耕种的常年农作物耕地，包括水田、旱地等，认定为撂荒农田。2.多年生作物（如果树、茶园等）连续弃管荒芜一年以上（含一年）的，视为撂荒农田。（二）特殊情况说明1.因自然灾害、重大疫情等不可抗力因素导致农田无法耕种，且在灾害或疫情影响消除后及时采取恢复耕种措施的，不认定为撂荒农田。2.因建设项目、生态保护等需要临时占用农田，并按照规定办理相关手续，且在占用期满后及时恢复耕种的，不属于撂荒农田范畴。三、撂荒农田的排查与统计（一）排查主体与责任1.各乡镇人民政府负责组织本辖区内撂荒农田的排查工作，明确具体责任人，确保排查工作全面、准确、及时。2.村民委员会协助乡镇人民政府开展排查工作，负责提供本村农田承包经营情况及撂荒现状等相关信息。（二）排查内容与方式1.排查内容详细登记撂荒农田的位置、面积、撂荒时间、土地承包经营主体、撂荒原因等信息。2.排查方式采取实地查看、农户走访、查阅资料等相结合的方式进行排查。对排查出的撂荒农田，要现场拍照或录像留存，形成清晰准确的排查记录。（三）统计上报要求各乡镇人民政府应在规定时间内将撂荒农田排查统计情况汇总上报至县级农业农村部门。统计数据要真实、准确、完整，不得虚报、瞒报、漏报。四、撂荒农田的复耕复种措施（一）宣传动员1.加强政策宣传通过多种渠道，广泛宣传耕地保护政策和撂荒农田复耕复种的重要意义，提高农民和社会各界对保护耕地、防止撂荒的认识。2.开展技术培训组织农业技术人员深入田间地头，为农民提供复耕复种技术指导和培训，帮助农民掌握科学种植方法和管理技术，提高复耕复种成效。（二）分类施策1.对于因劳动力外出等原因导致撂荒的农田鼓励土地流转，引导新型农业经营主体通过转包、出租、互换、转让等方式流转撂荒农田经营权，实现规模化、集约化经营。对流转撂荒农田并进行复耕复种的新型农业经营主体，给予一定的流转补贴和项目支持。支持代耕代种，鼓励本村有劳动能力的农户或周边农户为撂荒农田承包户代耕代种，按照实际耕种面积给予代耕代种补贴。2.对于因土地条件差等原因导致撂荒的农田加大农田基础设施建设投入，改善农田灌溉、排水、道路等条件，提高土地耕种适宜性。对实施农田基础设施建设项目的，给予相应的资金补助。推广适宜的农业技术和品种，针对撂荒农田的土壤状况和地理条件，选择耐旱、耐瘠薄、适应性强的优良品种和先进种植技术，提高土地产出效益。（三）监督检查1.建立复耕复种进度跟踪制度县级农业农村部门和各乡镇人民政府要定期对撂荒农田复耕复种情况进行跟踪检查，及时掌握复耕复种进度，督促责任主体按时完成复耕复种任务。2.加强质量监管农业技术推广部门要加强对复耕复种过程的技术指导和质量监管，确保复耕复种质量达到要求，避免粗放式耕种和掠夺式经营。五、撂荒农田的流转管理（一）流转原则1.依法、自愿、有偿原则撂荒农田流转必须遵循法律法规，充分尊重农民意愿，流转双方应签订规范的流转合同，明确双方权利义务，保障流转双方合法权益。2.不改变土地用途原则流转后的撂荒农田必须用于农业生产，不得擅自改变土地用途，严禁在流转土地上进行非农业建设。（二）流转程序1.流出方提出申请土地承包经营权人（流出方）向村民委员会提出撂荒农田流转申请，提交土地承包经营权证、身份证明等相关材料。2.村民委员会审核村民委员会对流出方的申请进行审核，核实土地权属、面积、撂荒情况等信息，并征求本集体经济组织成员意见。3.发布流转信息经审核同意后，村民委员会通过村公告栏、网络平台等渠道发布撂荒农田流转信息，包括流转土地的位置、面积、流转期限、流转价格、流转条件等。4.流入方洽谈与签约有意向的流入方与流出方进行洽谈，达成流转意向后，双方签订书面流转合同。流转合同应报村民委员会备案。5.办理备案登记村民委员会对流转合同进行备案登记，建立撂荒农田流转台账，记录流转土地的基本情况、流转双方信息、流转合同等内容。（三）流转服务1.搭建流转平台县级农业农村部门应建立健全撂荒农田流转服务平台，为流转双方提供信息发布、政策咨询、合同示范文本、纠纷调解等一站式服务。2.加强中介服务管理鼓励发展农村土地流转中介服务组织，但要加强对中介服务组织的监管，规范其服务行为，防止侵害农民利益。六、撂荒农田的扶持政策（一）财政补贴1.复耕复种补贴对主动复耕复种撂荒农田的农户或新型农业经营主体，给予一定的复耕复种补贴。补贴标准根据复耕复种面积、种植作物品种等因素确定，具体补贴办法由县级人民政府制定。2.流转补贴对流转撂荒农田并用于农业生产的新型农业经营主体，按照流转面积给予流转补贴，鼓励其扩大经营规模，提高土地利用效率。（二）项目支持1.农业基础设施建设项目加大对撂荒农田集中区域的农业基础设施建设投入，实施高标准农田建设、农田水利设施维修改造等项目，改善农田生产条件。2.农业产业发展项目支持在撂荒农田上发展特色农业产业，如优质粮食、蔬菜、水果、养殖等。对符合产业发展规划的项目，给予项目资金扶持、贷款贴息等政策支持。（三）金融信贷支持1.加大信贷投放力度金融机构要积极创新金融产品和服务方式，加大对撂荒农田复耕复种和流转经营的信贷支持力度，满足农业生产经营主体的资金需求。2.简化贷款手续优化贷款审批流程，简化贷款手续，降低贷款门槛，为农业生产经营主体提供便捷高效的金融服务。七、撂荒农田的监督考核（一）监督主体与职责1.县级农业农村部门负责对各乡镇撂荒农田管理工作进行指导和监督检查，定期通报工作进展情况。2.各乡镇人民政府负责本辖区内撂荒农田管理工作的具体组织实施和日常监督检查，确保各项管理措施落实到位。（二）考核内容与指标1.考核内容包括撂荒农田排查统计情况、复耕复种任务完成情况、流转管理情况、扶持政策落实情况等。2.考核指标设定撂荒农田复耕复种率、流转率等具体考核指标，明确考核标准和评分办法。（三）结果运用1.将撂荒农田管理工作纳入乡镇年度绩效考核内容，对工作成效显著的乡镇给予表彰奖励。2.对撂荒农田管理工作不力、未完成目标任务的乡镇，进行通报批评，并责令限期整改。对因工作失职导致农田撂荒问题严重的，依法依规追究相关责任人的责任。八、法律责任（一）对承包农户的责任追究1.承包农户无故撂荒农田的，由发包方进行督促，经督促仍不改正的，发包方有权依法收回撂荒农田的承包经营权，并按照合同约定追究违约责任。2.对违反土地管理法律法规，擅自改变撂荒农田用途的承包农户，依法予以处罚，责令限期恢复原状；情节严重的，依法收回土地承包经营权。（二）对新型农业经营主体的责任追究1.新型农业经营主体流转撂荒农田后，未按照合同约定进行农业生产经营，造成土地撂荒的，按照流转合同约定承担违约责任，并依法予以处理。2.对擅自改变撂荒农田流转用途的新型农业经营主体，依法责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，依法解除流转合同，收回流转土地经营权。（三）对相关部门和工作人员的责任追究1.各级政府及有关部门工作