成都耕地管理办法

成都耕地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强耕地保护，规范耕地管理，提高耕地质量，保障粮食安全和生态安全，根据《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规，结合成都市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于成都市行政区域内耕地的保护、利用、监督和管理等活动。（三）基本原则1.严格保护原则：坚守耕地红线，确保耕地数量不减少、质量不降低。2.节约集约原则：合理利用耕地资源，提高耕地利用效率，避免浪费。3.用途管制原则：严格限制耕地转为非耕地，控制耕地用途变更。4.生态优先原则：注重耕地生态保护，维护耕地生态平衡。二、耕地保护（一）规划与布局1.市、区（市）县人民政府应当依据国土空间规划，科学划定永久基本农田，明确耕地保护目标和任务，并将其落实到具体地块。2.永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途。因国家重大建设项目选址确实无法避让永久基本农田的，应当按照法定程序办理审批手续。（二）数量管控1.建立耕地保护目标责任制，将耕地保有量、永久基本农田保护面积等指标分解下达至各区（市）县，并纳入政府绩效考核内容。2.严格执行耕地占补平衡制度。非农业建设经批准占用耕地的，按照“占多少，垦多少”的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地。（三）质量提升1.加强耕地质量监测与评价，建立健全耕地质量监测网络，定期对耕地质量进行调查、监测和评价。2.推广应用先进适用的耕地质量提升技术和措施，如土壤改良、地力培肥、农田水利设施建设等，提高耕地综合生产能力。3.严格控制农业面源污染，加强农药、化肥、农膜等农业投入品的使用管理，减少对耕地土壤环境的污染。三、耕地利用（一）农业生产用途1.鼓励和引导耕地优先用于粮食生产，稳定粮食种植面积，提高粮食产量。2.支持发展高效农业、生态农业、观光农业等现代农业产业，促进农业增效、农民增收。3.加强农田基础设施建设，改善耕地生产条件，提高农业机械化水平，保障农业生产顺利进行。（二）临时使用1.因建设项目施工、地质勘查等需要临时使用耕地的，应当经自然资源主管部门批准，并按照规定签订临时使用土地合同，缴纳临时使用土地补偿费。2.临时使用耕地的期限一般不超过二年，并不得修建永久性建筑物。临时使用期满后，使用单位应当按照合同约定及时恢复耕地种植条件。（三）闲置耕地处置1.对闲置一年以上的耕地，由区（市）县人民政府自然资源主管部门按照规定收取闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由市、区（市）县人民政府无偿收回土地使用权。2.鼓励采取流转、托管、代耕代种等方式盘活闲置耕地，提高耕地利用效率。四、监督管理（一）部门职责1.自然资源主管部门负责耕地保护、利用的监督管理工作，组织实施耕地保护目标责任制考核，查处违法占用耕地等违法行为。2.农业农村主管部门负责指导农业生产、耕地质量提升、农业面源污染防治等工作，加强对耕地利用情况的监督检查。3.生态环境主管部门负责监督指导农业生态环境保护工作，防止耕地土壤污染。4.其他有关部门按照各自职责，做好耕地管理相关工作。（二）执法检查1.建立健全耕地执法联动机制，加强部门之间的协作配合，定期开展联合执法检查，严厉打击违法占用耕地、破坏耕地等违法行为。2.自然资源主管部门应当加强日常巡查，及时发现和制止各类耕地违法行为。对发现的违法行为，应当依法依规进行查处，并及时向社会公开查处结果。（三）社会监督1.鼓励公众参与耕地保护监督，设立举报电话、邮箱等举报渠道，接受社会各界对违法占用耕地、破坏耕地等行为的举报。2.对查证属实的举报，给予举报人适当奖励，并为举报人保密。五、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，擅自占用或者改变永久基本农田用途的，由自然资源主管部门责令限期改正，恢复原状，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用耕地的，由自然资源主管部门责令退还非法占用的耕地，限期拆除在非法占用的耕地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，并处以罚款；对非法占用耕地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.破坏或者擅自改变耕地种植条件的，由农业农村主管部门责令限期改正，恢复种植条件，并处以罚款。（二）处罚措施1.对违反本办法规定的单位和个人，按照相关法律法规的规定给予相应的行政处罚。2.对因耕地违法行