政府财务管理办法

政府财务管理办法一、总则（一）目的本办法旨在规范政府财务管理行为，加强财务管理和监督，提高财政资金使用效益，保障政府各项工作的顺利开展，维护财经纪律，确保政府财务活动合法、合规、透明。（二）适用范围本办法适用于各级政府及其所属部门、单位的财务活动。包括财政预算编制、执行、决算，资金收支管理，资产购置、使用、处置，财务报告编制与公开等方面。（三）基本原则1.合法性原则：政府财务活动必须严格遵守国家法律法规和财经纪律，依法进行财务收支、资产管理等各项工作。2.真实性原则：财务信息应真实、准确、完整地反映政府财务状况和财务成果，不得虚报、瞒报、漏报。3.完整性原则：涵盖政府所有财务活动，确保财务管理无死角，全面覆盖财政资金的筹集、分配、使用全过程。4.规范性原则：建立健全规范的财务管理制度和流程，明确各环节操作规范和责任要求，确保财务管理工作有序进行。5.效益性原则：注重财政资金使用效益，优化资源配置，提高资金使用效率，实现经济效益与社会效益的有机统一。（四）职责分工1.财政部门负责制定和完善政府财务管理制度、政策，指导和监督本级及下级政府财务管理工作。组织编制政府财政预算、决算草案，负责财政资金的筹集、分配和管理。实施财政监督检查，对违反财经纪律的行为进行查处。2.政府各部门、单位负责本部门、单位财务管理制度的执行，严格按照规定进行财务收支核算和管理。编制本部门、单位年度预算、决算草案，报财政部门审核。加强资产管理，确保资产安全完整，提高资产使用效益。定期向财政部门报送财务报告，接受财政监督检查。二、预算管理（一）预算编制1.编制依据国家宏观经济政策和政府工作重点，结合本地区、本部门实际情况，科学合理地编制预算。上一年度预算执行情况，分析预算执行中的问题和原因，为编制本年度预算提供参考。各项事业发展规划和工作任务，明确预算安排的重点和方向。2.编制方法采用零基预算法，对各项支出进行全面审核，不考虑以往年度支出基数，根据实际需要和财力可能确定预算额度。综合运用绩效预算管理理念，将预算编制与绩效目标相结合，对重点项目进行绩效评估，根据评估结果安排预算资金。3.编制程序各部门、单位按照财政部门要求，提出本部门、单位年度预算建议数，报财政部门审核。财政部门对各部门、单位预算建议数进行汇总、审核，结合财政收入预计情况，提出本级政府年度预算草案，报政府审定。政府将审定后的预算草案提交本级人民代表大会审查和批准。（二）预算执行1.预算批复财政部门在本级人民代表大会批准预算草案后，及时向各部门、单位批复预算。各部门、单位应在收到财政部门预算批复后，及时将预算分解到所属各单位和各项目，并严格按照批复的预算执行。2.支出管理严格执行国家财政支出政策和财务制度，按照预算安排的用途和金额使用资金，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准。加强支出进度管理，建立健全预算执行监控机制，定期对预算执行情况进行分析和通报，及时发现和解决预算执行中存在的问题。规范财政资金支付方式，严格按照国库集中支付制度的规定办理资金支付业务，确保财政资金安全、高效运行。3.预算调整在预算执行过程中，如遇国家政策调整、重大自然灾害等特殊情况，需要调整预算的，各部门、单位应及时提出预算调整申请，报财政部门审核。财政部门对各部门、单位预算调整申请进行审核后，提出本级政府预算调整方案，报政府审定。政府将审定后的预算调整方案提交本级人民代表大会常务委员会审查和批准。（三）决算管理1.决算编制各部门、单位应在年度终了后，按照财政部门要求，及时编制本部门、单位年度决算草案，报财政部门审核。财政部门对各部门、单位决算草案进行汇总、审核，编制本级政府年度决算草案，报政府审定。政府将审定后的决算草案提交本级人民代表大会常务委员会审查和批准。2.决算审查财政部门对各部门、单位决算草案进行全面审查，重点审查决算的真实性、完整性、合规性。审计部门依法对政府决算进行审计监督，对审计发现的问题提出整改意见，督促有关部门、单位进行整改。3.决算公开政府决算经本级人民代表大会常务委员会批准后，财政部门应按照规定及时向社会公开决算信息，接受社会监督。公开内容应包括决算报表、决算说明、财政收支情况分析等，确保公开信息真实、准确、完整。三、收入管理（一）收入范围政府收入包括财政拨款收入、行政事业性收费收入、政府性基金收入、国有资源（资产）有偿使用收入、捐赠收入等。（二）收入征收1.财政拨款收入财政部门根据预算安排，及时、足额地向各部门、单位拨付财政资金。加强对财政拨款收入的管理，严格按照预算级次和科目进行核算，确保财政资金分配合理、使用规范。2.行政事业性收费收入各部门、单位应严格按照国家规定的收费项目、收费标准和收费范围收取行政事业性收费，不得擅自设立收费项目、提高收费标准、扩大收费范围。收费收入应及时足额上缴国库，实行“收支两条线”管理。3.政府性基金收入政府性基金的征收、使用应严格按照国家有关规定执行，确保专款专用。加强对政府性基金收入的管理，建立健全基金收入台账，及时掌握基金收入情况。4.国有资源（资产）有偿使用收入加强对国有资源（资产）的管理，规范国有资源（资产）有偿使用行为，确保国有资源（资产）有偿使用收入及时足额上缴国库。建立健全国有资源（资产）有偿使用收入管理制度，明确收入征收方式、征收标准和收入分配办法。（三）收入监督1.建立健全收入监督机制财政部门应加强对政府收入征收情况的监督检查，定期对各部门、单位收入征收情况进行检查，确保收入及时足额上缴国库。审计部门依法对政府收入征收、管理情况进行审计监督，对审计发现的问题提出整改意见，督促有关部门、单位进行整改。2.加强票据管理各部门、单位应严格按照国家有关规定使用财政票据，加强票据管理，建立健全票据领购、使用、保管、核销制度。财政部门应加强对财政票据的监管，定期对各部门、单位财政票据使用情况进行检查，确保财政票据使用规范、安全。四、支出管理（一）支出分类政府支出分为一般公共服务支出、国防支出、公共安全支出、教育支出、科学技术支出、文化体育与传媒支出、社会保障和就业支出、医疗卫生与计划生育支出、节能环保支出、城乡社区支出、农林水支出、交通运输支出、资源勘探信息等支出、商业服务业等支出、金融支出、援助其他地区支出、国土海洋气象等支出、住房保障支出、粮油物资储备支出、预备费、其他支出、转移性支出等。（二）支出审批1.日常支出审批各部门、单位应建立健全支出审批制度，明确支出审批流程和审批权限。一般支出由部门、单位负责人审批；重大支出应按照规定的决策程序进行集体研究决定，并报财政部门备案。2.项目支出审批各部门、单位申报项目支出时，应按照规定编制项目申报书，明确项目目标、项目内容、项目预算等。财政部门对各部门、单位申报的项目进行审核，根据项目的可行性、必要性和资金情况，确定是否批准项目实施。项目实施过程中，各部门、单位应严格按照项目申报书和预算执行，不得擅自调整项目内容和预算。（三）支出控制1.建立健全支出控制制度各部门、单位应加强对支出的控制，建立健全支出台账，定期对支出情况进行分析和比较，及时发现和解决支出中存在的问题。严格执行国家财政支出政策和财务制度，控制“三公”经费等一般性支出，确保财政资金使用效益。2.加强政府采购管理各部门、单位应按照国家有关规定，对纳入政府采购范围的货物、工程和服务进行政府采购。建立健全政府采购管理制度，规范政府采购程序，加强对政府采购活动的监督管理，确保政府采购活动公开、公平、公正。（四）支出绩效评价1.建立健全支出绩效评价制度财政部门应建立健全支出绩效评价制度，制定绩效评价指标体系和评价标准，对各部门、单位财政资金使用绩效进行评价。各部门、单位应按照财政部门要求，开展本部门、单位财政资金使用绩效自评工作，并将自评结果报财政部门。2.绩效评价结果应用财政部门应根据绩效评价结果，对各部门、单位财政资金使用情况进行分析和总结，为预算编制、资金分配和政策调整提供依据。对绩效评价结果好的部门、单位，在预算安排上给予适当倾斜；对绩效评价结果差的部门、单位，减少或取消其相关项目预算安排，并责令其整改。五、资产管理（一）资产分类政府资产分为流动资产、固定资产、无形资产、在建工程、公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房等。（二）资产配置1.资产配置标准财政部门应根据国家有关规定和实际工作需要，制定政府资产配置标准，明确资产配置的数量、规格、价格等要求。各部门、单位应按照资产配置标准配置资产，不得超标准配置资产。2.资产配置程序各部门、单位根据工作需要，提出资产配置申请，报财政部门审核。财政部门对各部门、单位资产配置申请进行审核，根据资产配置标准和财力情况，确定是否批准资产配置申请。经财政部门批准后，各部门、单位按照规定的程序进行资产购置。（三）资产使用1.资产登记入账各部门、单位应按照国家有关规定，对购置、接受捐赠等方式取得的资产及时进行登记入账，确保资产账实相符。建立健全资产卡片管理制度，详细记录资产的名称、规格、型号、数量、购置时间、使用部门等信息。2.资产使用管理各部门、单位应加强对资产的使用管理，建立健全资产使用管理制度，明确资产使用责任，确保资产安全完整。对大型设备、贵重资产等应实行专人管理，定期进行维护保养，提高资产使用效益。（四）资产处置1.资产处置范围资产处置包括资产的出售、出让、转让、置换、报废、报损等。各部门、单位应按照国家有关规定，对闲置、报废、淘汰等资产及时进行处置。2.资产处置程序各部门、单位提出资产处置申请，报财政部门审核。财政部门对各部门、单位资产处置申请进行审核，根据资产处置的有关规定和资产状况，确定是否批准资产处置申请。经财政部门批准后，各部门、单位按照规定的程序进行资产处置。资产处置收入应及时足额上缴国库，实行“收支两条线”管理。（五）资产清查1.资产清查制度财政部门应建立健全资产清查制度，定期组织开展政府资产清查工作。各部门、单位应按照财政部门要求，认真组织开展本部门、单位资产清查工作，如实反映资产状况。2.资产清查结果处理财政部门对资产清查结果进行审核，对清查中发现的问题提出处理意见，督促有关部门、单位进行整改。各部门、单位应根据资产清查结果，调整资产账目，确保资产账实相符。六、财务报告与公开（一）财务报告编制1.财务报告内容政府财务报告包括政府综合财务报告和政府部门财务报告。政府综合财务报告应包括资产负债表、收入费用表、现金流量表、净资产变动表等财务报表和报表附注，以及财政经济分析、政府财政财务管理情况等文字说明。政府部门财务报告应包括资产负债表、收入费用表、当期盈余与预算结余差异表、净资产差异表等财务报表和报表附注，以及部门财务情况说明等文字说明。2.财务报告编制要求各部门、单位应按照国家统一的会计制度和财务报告编制要求，真实、准确、完整地编制财务报告。财政部门应加强对财务报告编制工作的指导和监督，确保财务报告质量。（二）财务报告审核1.内部审核各部门、单位应建立健全财务报告内部审核制度，对财务报告进行审核，确保财务报告数据真实、逻辑一致。财务负责人应对财务报告进行审核，并签字确认。2.财政审核财政部门对各部门、单位报送的财务报告进行审核，重点审核财务报告的真实性、完整性、合规性。财政部门审核后，出具审核意见，各部门、单位应根据审核意见进行整改。（三）财务报告公开1.公开主体政府综合财务报告由财政部门负责公开；政府部门财务报告由各部门、单位负责公开。2.公开内容公开内容应包括财务报表、报表附注、财政经济分析、政府财政财务管理情况等，确保公开信息真实、准确、完整。3.公开时间政府综合财务报告应在本级人民代表大会常务委员会批准后一定期限内公开；政府部门财务报告应在本部门、单位决算批复后一定期限内公开。七、财务监督（一）监督机构1.财政监督财政部门负责对政府财务活动进行财政监督，定期对各部门、单位财务收支、资产管理等情况进行检查。财政监督检查应依法进行，检查人员应具备相应的专业知识和技能，确保监督检查工作质量。2.审计监督审计部门依法对政府财务活动进行审计监督，对政府预算执行情况、决算情况、财政收支情况等进行审计。审计监督应独立、客观、公正，审计结果应作为政府决策和财政管理的重要依据。（二）监督内容1.预算执行情况检查各部门、单位预算执行情况，是否严格按照预算安排使用资金，有无擅自调整预算、虚列支出等问题。2.财务收支情况检查各部门、单位财务收支的真实性、合法性、合规性，是否存在乱收费、乱罚款、截留挪用财政资金等问题。3.资产管理情况检查各部门、单位资产管理情况，是否建立健全资产管理制度，资产配置、使用、处置是否符合规定，资产是否安全完整。（三）监督方式1.定期检查财政部门、审计部门定期对各部门、单位财务活动进行检查，及时发现和解决存在的问题。2.专项检查根据工作需要，财政部门、审计部门对特定领域、特定项目的财务活动进行专项检查，深入查找问题，提出