建筑人防管理办法

建筑人防管理办法一、总则（一）目的本办法旨在加强建筑人防工程的建设、维护与管理，确保其战时防空和平时应急功能的有效发挥，保障人民生命财产安全，促进经济社会可持续发展。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内各类新建、改建、扩建的建筑人防工程（以下简称人防工程），包括防空地下室、单建掘开式人防工程等。（三）基本原则1.依法管理原则严格依据国家和地方有关法律法规、行业标准进行人防工程的管理，确保管理活动合法合规。2.平战结合原则充分发挥人防工程平时的经济社会效益，同时保证战时能够迅速转换为防空设施，实现平战功能的有机结合。3.质量第一原则强化人防工程建设质量监管，确保工程质量符合相关标准和要求，满足战时和平时使用功能。4.属地管理原则明确各级政府及相关部门在人防工程管理中的职责，实行属地化管理，确保管理工作落实到位。（四）管理职责1.人民防空主管部门负责本行政区域内人防工程管理工作的综合协调、监督检查和业务指导。具体职责包括：贯彻执行国家和地方有关人防工程管理的法律法规、政策和标准。负责人防工程建设项目的审批、验收备案等管理工作。监督检查人防工程的维护管理、使用情况，对违法行为进行查处。组织开展人防工程平战转换演练，指导相关单位做好平战转换工作。2.发展改革部门将人防工程建设纳入国民经济和社会发展规划，负责审批人防工程建设项目的立项等前期工作。3.住房城乡建设部门负责将人防工程建设纳入城乡建设规划，在办理建设工程规划许可证、施工许可证等手续时，按照规定征求人防主管部门意见。负责对人防工程建设项目的施工质量和安全进行监督管理。4.规划部门在编制城市总体规划、详细规划时，按照人防工程建设规划要求，合理确定人防工程建设布局，并将其纳入规划成果。5.财政部门负责保障人防工程建设、维护管理等所需经费，加强对经费使用的监督管理。6.其他有关部门按照各自职责，协同做好人防工程管理相关工作。如消防部门负责人防工程的消防安全监督检查；环保部门负责人防工程建设和使用过程中的环境保护监督管理等。（五）建设要求1.规划要求人防工程建设应符合城市总体规划和人防工程建设规划，与城市建设、地下空间开发利用等相协调。城市新建民用建筑，按照国家和地方规定修建战时可用于防空的地下室。2.设计要求人防工程设计应委托具有相应资质的设计单位进行，设计文件应符合国家和地方有关人防工程设计规范和标准。设计单位应严格按照规范要求进行设计，确保人防工程的防护功能、密闭功能、通风功能、给排水功能等满足战时和平时使用要求。3.施工要求人防工程施工单位应具备相应资质，严格按照施工图纸和施工规范进行施工。施工过程中应加强质量控制，确保工程质量符合设计要求。人防工程所用的防护设备、通风设备、给排水设备等应符合国家和地方规定的标准，并经质量检验合格后方可使用。4.验收要求人防工程竣工后，建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行自验，自验合格后向人防主管部门申请竣工验收。人防主管部门应组织相关部门和专家进行验收，验收合格后方可交付使用。未经验收或验收不合格的人防工程，不得投入使用。二、建设管理（一）项目审批1.建设单位在进行新建、改建、扩建民用建筑项目时，应按照规定向人防主管部门申请办理人防工程建设审批手续。申请时应提交项目立项文件、规划设计文件、工程设计文件等相关资料。2.人防主管部门应在收到申请后，按照国家和地方有关规定进行审核。对符合要求的项目，予以批准，并出具人防工程建设审批文件；对不符合要求的项目，应书面告知建设单位并说明理由。3.建设单位应按照人防工程建设审批文件的要求进行建设，不得擅自变更建设内容、规模和标准。如需变更，应重新办理审批手续。（二）建设监督1.人防主管部门应加强对人防工程建设项目的监督检查，定期对工程建设进度、质量等情况进行检查。建设单位应积极配合监督检查工作，如实提供相关资料和情况。2.住房城乡建设部门在对建设工程施工质量和安全进行监督管理时，应将人防工程建设纳入监督范围，对人防工程的施工质量和安全进行同步监督检查。3.对于人防工程建设过程中存在的质量问题和安全隐患，建设单位应及时整改。整改不力的，人防主管部门和相关部门可依法责令其停止建设，采取措施消除隐患，并依法予以处罚。（三）竣工验收1.人防工程竣工后，建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行自验。自验合格后，向人防主管部门提交竣工验收申请报告，并附以下资料：工程竣工报告。工程质量检验评定资料。工程使用功能检测报告。防护设备、通风设备、给排水设备等质量合格证明文件。其他相关资料。2.人防主管部门应在收到竣工验收申请报告后，组织相关部门和专家进行验收。验收内容包括工程建设是否符合审批要求、工程质量是否符合标准、防护设备等是否合格等。3.经竣工验收合格的人防工程，人防主管部门应出具竣工验收备案文件。建设单位应将人防工程竣工验收备案文件报住房城乡建设部门备案。未经验收或验收不合格的人防工程，不得交付使用，建设单位应按照要求进行整改，整改合格后重新申请验收。三、维护管理（一）维护责任1.人防工程的维护管理责任主体为工程的使用单位或管理单位。使用单位或管理单位应建立健全人防工程维护管理制度，明确维护管理责任，确保人防工程处于良好的使用状态。2.对于多个单位共同使用的人防工程，各使用单位应按照各自使用的面积和范围，承担相应的维护管理责任。相关单位应签订维护管理协议，明确各方责任和义务。3.人防主管部门应加强对人防工程维护管理责任落实情况的监督检查，督促使用单位或管理单位履行维护管理职责。（二）维护内容1.防护设备维护定期对人防工程的防护门、防护密闭门、密闭门等防护设备进行检查、维修和保养，确保防护设备的密闭性能、防护性能良好，开关灵活，无损坏变形等情况。2.通风设备维护对通风机、通风管道、滤尘器、密闭阀门等通风设备进行维护，保证通风系统正常运行。定期清理通风管道，检查通风设备的运转情况，及时更换损坏的部件。3.给排水设备维护检查给排水管道、阀门、水箱等给排水设备的运行情况，确保给排水系统畅通，无渗漏现象。定期清理水箱，保证水质清洁，水位正常。4.电气设备维护对人防工程内的电气设备进行维护，包括照明灯具、配电箱、电缆等。检查电气设备的绝缘性能、接地情况，及时更换损坏的电气元件，确保用电安全。5.工程结构维护对人防工程的结构进行检查，观察墙体、顶板、底板等是否有裂缝、渗漏等情况。对出现的结构问题，应及时采取措施进行修复，确保工程结构安全。（三）维护计划与记录1.使用单位或管理单位应根据人防工程的实际情况，制定年度维护计划，并报人防主管部门备案。维护计划应明确维护内容、维护时间、维护人员等。2.在进行维护工作时，应做好维护记录。维护记录应包括维护时间、维护内容、维护人员、维护结果等信息。维护记录应妥善保存，以备查阅。3.人防主管部门应对使用单位或管理单位的维护计划执行情况和维护记录进行检查，确保维护工作落实到位。（四）维护资金保障1.人防工程维护管理所需资金，由工程的使用单位或管理单位负责筹集。使用单位或管理单位应将维护资金纳入单位预算，确保维护资金足额到位。2.财政部门应根据实际情况，对人防工程维护管理给予适当的资金支持。对于公共人防工程，财政部门应安排专项维护资金，用于工程的维护管理。3.鼓励社会资本参与人防工程维护管理，通过多种方式筹集维护资金，提高人防工程维护管理水平。四、使用管理（一）使用原则1.人防工程的使用应符合其设计功能和防护要求，不得擅自改变其用途和结构。2.使用单位或管理单位应按照规定办理人防工程使用登记手续，领取人防工程使用证。3.人防工程在平时使用过程中，应兼顾战时防空需要，制定平战转换方案，并按照要求进行平战转换演练。（二）使用范围1.人防工程可用于人员掩蔽、物资储备、医疗救护、防空专业队训练等战时防空用途。2.在确保战时功能的前提下，经人防主管部门批准，人防工程可用于商业、仓储、停车场等平时经济社会用途。但不得用于生产、储存易燃、易爆、剧毒、放射性等危险物品。（三）使用管理1.使用单位或管理单位应建立健全人防工程使用管理制度，加强对使用人员的安全教育，确保使用安全。2.对人防工程内的设施设备，使用单位或管理单位应妥善保管和使用，不得擅自拆除、损坏。如需对设施设备进行改造或更新，应报人防主管部门批准。3.人防工程使用过程中，应保持工程内整洁卫生，不得随意丢弃垃圾，不得破坏工程内的环境卫生。4.使用单位或管理单位应按照规定缴纳人防工程使用费。人防工程使用费的收取标准和使用管理办法，由当地物价部门会同人防主管部门制定。（四）平战转换管理1.人防工程使用单位或管理单位应根据人防主管部门的要求，制定平战转换方案。平战转换方案应包括转换内容、转换时间、转换措施、责任分工等。2.平战转换方案应报人防主管部门备案。使用单位或管理单位应按照平战转换方案的要求，定期组织平战转换演练，确保在战时能够迅速、有效地将人防工程转换为战时防空设施。3.人防主管部门应加强对平战转换工作的监督检查，对平战转换方案的落实情况进行检查评估。对未按照要求进行平战转换的单位，应责令其限期整改，确保战时人防工程能够正常发挥作用。五、罚则（一）违法行为1.建设单位未按照规定修建人防工程或未按照人防工程建设审批文件要求进行建设的。2.建设单位擅自变更人防工程建设内容、规模和标准的。3.人防工程未经验收或验收不合格擅自投入使用的。4.使用单位或管理单位未履行人防工程维护管理责任，导致工程损坏或影响使用功能的。5.使用单位或管理单位擅自改变人防工程用途、结构的。6.使用单位或管理单位未按照规定办理人防工程使用登记手续或未按照要求进行平战转换的。（二）处罚措施1.对于违反本办法规定的建设单位，人防主管