林地公墓管理办法

林地公墓管理办法一、总则（一）目的为加强林地公墓的管理，规范公墓建设和运营行为，保护生态环境，维护公共利益，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内林地公墓的规划、建设、经营、管理及相关活动。（三）基本原则1.生态保护原则林地公墓的建设和运营应充分考虑生态环境的保护，严格控制对林地资源的占用和破坏，实现生态效益与社会效益的有机统一。2.规划引领原则遵循科学合理的规划，确保公墓布局符合区域发展需求和土地利用总体规划，避免无序建设。3.规范管理原则建立健全管理制度，加强对公墓建设、经营、服务等各个环节的监管，保障公墓运营的规范有序。4.公益优先原则突出林地公墓的公益属性，为群众提供基本殡葬服务，满足社会公共需求。（四）管理职责1.民政部门负责林地公墓的行业管理，制定相关政策和标准，审批公墓建设规划，监督公墓运营服务质量。2.林业部门负责林地公墓建设涉及的林地使用审批和森林资源保护监管，指导公墓绿化工作，确保林地生态安全。3.自然资源部门负责林地公墓的土地利用规划审查，保障公墓建设符合土地利用总体规划要求。4.其他相关部门按照各自职责，协同做好林地公墓的管理工作，如市场监管部门负责公墓经营活动的监督管理，环保部门负责公墓建设和运营中的环境保护监管等。二、规划与建设（一）规划编制1.民政部门应会同林业、自然资源等部门，根据本地区人口数量、分布、殡葬需求及土地资源状况，编制林地公墓建设规划。2.规划应明确公墓的选址、规模、布局、功能分区等内容，合理确定墓穴数量和建设时序，确保规划的科学性和可行性。3.规划编制过程中应广泛征求社会意见，进行充分论证，并报经同级人民政府批准后实施。（二）选址要求1.林地公墓选址应符合土地利用总体规划和城乡建设规划，优先选择荒山、瘠地等不宜耕种的林地。2.选址应避开饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、文物保护区、地质灾害易发区等区域，确保周边环境安全。3.距离居民区、学校、医院等人口密集区域应保持一定的安全防护距离，避免对居民生活造成影响。（三）建设审批1.建设单位申请建设林地公墓，应向民政部门提交建设项目申请报告、可行性研究报告、规划选址意见书、林地使用审批文件等相关材料。2.民政部门收到申请后，应会同相关部门进行实地勘查和审核，符合条件的予以批准，并颁发公墓建设许可证。3.未经批准，任何单位和个人不得擅自建设林地公墓。（四）建设标准1.林地公墓建设应严格按照国家和地方相关标准进行，合理布局墓区、道路、绿化、服务设施等。2.墓穴应采用卧式或壁式等节地生态葬法，推广小型墓、艺术墓等多样化形式，提高土地利用率。3.墓区应设置明显的标识牌，标明墓区范围、墓穴编号、墓主信息等内容，方便群众祭扫。4.加强公墓的绿化美化工作，绿化率应达到规定标准，营造良好的生态环境。三、经营与服务（一）经营许可1.林地公墓建成后，经营单位应向民政部门申请办理公墓经营许可证，经审核合格后方可开展经营活动。2.申请经营许可证应提交公墓建设竣工验收报告、管理制度、服务设施设备清单等材料。3.民政部门应定期对公墓经营单位进行检查，发现问题及时责令整改，对不符合经营条件的，依法吊销经营许可证。（二）收费管理1.公墓收费项目和标准应按照价格主管部门的规定执行，并在显著位置公示。2.收费应明码标价，不得擅自提高收费标准或变相增加收费项目。3.墓穴销售应签订规范的合同，明确双方权利义务，保障消费者合法权益。（三）服务内容1.公墓经营单位应提供安葬、祭扫、骨灰寄存等基本服务，同时可根据群众需求，提供个性化、多样化服务。2.加强对墓区的日常管理和维护，保持墓区环境整洁、设施完好。3.建立健全祭扫服务保障机制，在祭扫高峰时段合理安排人员，维护祭扫秩序，确保祭扫活动安全有序。（四）档案管理1.公墓经营单位应建立健全档案管理制度，对墓穴销售、安葬、祭扫等相关信息进行详细记录和归档。2.档案内容应包括墓主基本信息、墓穴位置、购买时间、缴费记录等，确保档案资料的完整性和准确性。3.档案应妥善保管，保存期限不少于规定年限，以备查询和核对。四、生态保护（一）林地保护1.严格控制林地公墓建设对林地的占用，尽量减少对原有生态系统的破坏。2.加强对公墓建设和运营过程中林地使用情况的监督检查，防止非法占用林地行为的发生。3.按照“谁破坏、谁恢复”的原则，督促建设单位和经营单位做好林地植被恢复工作，确保林地生态功能逐步恢复。（二）绿化管理1.制定公墓绿化规划，明确绿化目标和任务，加强墓区绿化建设。2.选择适宜本地生长的树种和花草进行绿化，提高绿化效果和生态功能。3.加强对绿化植被的养护管理，定期浇水、施肥、修剪，确保绿化植被生长良好。（三）环境保护1.公墓建设和运营过程中应严格遵守环境保护法律法规，采取有效措施防治环境污染。2.合理设置垃圾收集点，及时清理墓区垃圾，保持环境整洁。3.加强对公墓内焚烧香烛、纸钱等祭祀用品行为的管理，倡导文明祭扫，减少环境污染。五、安全管理（一）安全制度1.公墓经营单位应建立健全安全管理制度，明确安全责任，落实安全措施。2.制定安全应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。（二）设施设备安全1.加强对公墓内道路、桥梁、墓穴等基础设施的日常巡查和维护，确保设施设备安全运行。2.对公墓内的电气设备、消防设施等进行定期检查和维护，确保其性能良好，符合安全要求。（三）祭扫安全1.在祭扫高峰时段，合理安排人员疏导交通，维护祭扫秩序，防止发生拥挤踩踏等安全事故。2.加强对祭扫火源的管理，设置专门的焚烧区域，配备灭火设备，防止火灾发生。3.做好祭扫期间的安全宣传工作，引导群众文明祭扫，遵守安全规定。六、监督检查（一）监督机制1.建立民政、林业、自然资源、市场监管、环保等部门联合监督检查机制，定期对林地公墓进行检查。2.加强社会监督，畅通投诉举报渠道，接受群众和媒体的监督。（二）检查内容1.检查公墓建设是否符合规划要求和建设标准，是否存在违规建设行为。2.检查公墓经营是否规范，收费是否合理，服务质量是否达标。3.检查公墓生态保护措施是否落实，林地资源是否得到有效保护。4.检查公墓安全管理制度是否健全，安全措施是否到位，是否存在安全隐患。（三）整改措施1.对检查中发现的问题，责令公墓经营单位限期整改。2.对整改不力或拒不整改的，依法依规进行严肃处理，直至吊销经营许可证。3.建立整改跟踪机制，确保问题得到彻底解决。七、法律责任（一）违规建设责任1.未经批准擅自建设林地公墓的，由民政部门会同相关部门依法予以取缔，责令恢复原状，并依法追究相关责任人的责任。2.建设单位违反建设规划和标准建设林地公墓的，由相关部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，依法吊销建设许可证。（二）违规经营责任1.公墓经营单位未取得经营许可证擅自经营的，由民政部门责令停止经营活动，没收违法所得，并处以罚款。2.经营单位违反收费管理规定、服务质量标准或档案管理规定的，由相关部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，依法吊销经营许可证。（三）生态破坏责任1.因林地公墓建设和运营造成林地资源破坏或环境污染的，由林业、环保等部门依法责令限期恢复原状或治理，并依法追究相关责任人的责任。2.经营单位未履行绿化养护、环境保护等责任的，由相关部门责令限期改正