政府粮食管理办法

政府粮食管理办法一、总则（一）目的为了加强政府对粮食的管理，保障国家粮食安全，维护粮食市场稳定，确保粮食供应的数量、质量和安全，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于政府对本行政区域内粮食生产、收购、储存、运输、加工、销售等环节的管理活动。（三）基本原则1.安全第一原则确保粮食数量充足、质量安全，满足人民群众的基本生活需求，保障国家粮食安全。2.依法管理原则严格依照国家法律法规和相关行业标准进行粮食管理活动，做到有法可依、执法必严、违法必究。3.统筹协调原则加强政府各部门之间的协调配合，形成工作合力，共同做好粮食管理工作。4.市场调控原则充分发挥市场在粮食资源配置中的决定性作用，同时加强政府的宏观调控，保持粮食市场稳定。（四）职责分工1.粮食行政管理部门负责本行政区域内粮食流通的行政管理、行业指导，监督检查粮食流通政策法规的执行情况。2.发展改革部门会同有关部门研究提出粮食宏观调控、总量平衡以及粮食流通的中长期规划和年度计划，负责粮食市场价格监测和预警，协调粮食进出口等有关问题。3.财政部门负责安排粮食管理所需的财政资金，保障粮食储备、市场调控等方面的经费支出，加强对财政资金使用的监督管理。4.农业农村部门负责指导粮食生产，推广先进适用的种植技术，提高粮食产量和质量，加强对粮食生产基地的建设和管理。5.市场监督管理部门负责粮食市场的监督管理，查处粮食经营中的违法行为，维护市场秩序，保障消费者的合法权益。6.其他相关部门按照各自职责，协同做好粮食管理的相关工作。二、粮食生产管理（一）规划引导1.发展改革部门会同农业农村部门根据国家粮食安全战略和本地区实际情况，制定粮食生产发展规划，明确粮食生产的目标、任务和重点。2.规划应包括粮食种植面积、品种结构、产量目标、基础设施建设等内容，并向社会公布，引导农民合理安排粮食生产。（二）政策支持1.财政部门加大对粮食生产的投入，设立粮食生产专项资金，用于支持粮食种植补贴、农业基础设施建设、农业科技推广等。2.落实国家粮食最低收购价政策，保护农民种粮积极性。当市场粮价低于最低收购价时，由政府指定的粮食企业按照最低收购价收购农民的余粮。3.农业农村部门加强农业科技推广服务，组织开展粮食高产创建活动，推广优良品种、先进种植技术和管理经验，提高粮食单产和品质。（三）耕地保护1.严格执行耕地保护制度，确保耕地数量不减少、质量不下降。划定永久基本农田，实行特殊保护。2.加强耕地质量监测与评价，推广测土配方施肥、土壤改良等技术，提高耕地地力。3.严禁占用永久基本农田从事非农建设，确需占用的，必须依法办理审批手续，并按照“占补平衡”的原则，补充数量相等、质量相当的耕地。（四）灾害应对1.建立健全粮食生产灾害预警机制，加强气象、农业病虫害等监测预报，及时发布灾害信息。2.制定粮食生产灾害应急预案，明确灾害应对措施和责任分工。在灾害发生时，迅速组织开展抗灾救灾工作，减少灾害损失。3.财政部门安排救灾资金，支持受灾地区恢复粮食生产，对受灾农户给予适当补贴。三、粮食收购管理（一）收购主体资格1.从事粮食收购活动的经营者，应当具备下列条件：具备经营资金筹措能力；拥有或者通过租借具有必要的粮食仓储设施；具备相应的粮食质量检验和保管能力。2.粮食收购经营者应当向所在地的粮食行政管理部门提交书面申请，并提供营业执照、资金、仓储设施、质量检验和保管能力等证明材料。粮食行政管理部门应当自受理申请之日起15个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，颁发粮食收购许可证；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。（二）收购行为规范1.粮食收购者应当按照国家粮食质量标准和价格政策收购粮食，不得损害农民和其他粮食生产者的利益。2.粮食收购者应当及时向售粮者支付售粮款，不得拖欠。不得接受任何组织或者个人的委托代扣、代缴任何税、费和其他款项。3.粮食收购者应当建立粮食收购台账，如实记录粮食的品种、数量、价格、来源和去向等内容，并保存二年以上。粮食收购台账可以采用纸质或者电子形式。（三）监督检查1.粮食行政管理部门应当加强对粮食收购活动的监督检查，定期对粮食收购者的收购资格、收购行为、粮食质量等进行检查。2.市场监督管理部门应当加强对粮食市场价格的监督检查，依法查处价格违法行为，维护粮食市场价格秩序。3.财政部门应当加强对粮食收购资金的监督管理，确保收购资金专款专用，防止资金挪用和套取。四、粮食储存管理（一）仓储设施建设1.政府鼓励和支持粮食仓储设施建设，提高粮食仓储能力。按照合理布局、突出重点、兼顾一般的原则，制定粮食仓储设施建设规划。2.粮食仓储设施建设应当符合国家有关标准和技术规范，确保粮食储存安全。新建、改建、扩建粮食仓储设施，应当依法办理相关审批手续。（二）库存管理1.粮食储存企业应当建立健全库存管理制度，严格执行粮食出入库检验制度，确保库存粮食数量真实、质量良好。2.粮食储存企业应当按照国家有关规定，对库存粮食进行分类储存、科学保管，定期进行检查和盘点，及时发现和处理粮食储存中的问题。3.粮食行政管理部门应当加强对粮食库存的监督检查，定期组织开展粮食库存检查工作，确保粮食库存账实相符、质量安全。（三）安全管理1.粮食仓储设施应当具备防火、防潮、防虫、防鼠、防盗等安全设施，并定期进行维护和检查，确保设施完好。2.粮食储存企业应当制定安全生产管理制度，加强对从业人员的安全教育培训，提高安全生产意识和技能。3.粮食行政管理部门应当会同有关部门加强对粮食储存安全的监督检查，督促粮食储存企业落实安全生产责任，及时消除安全隐患。五、粮食运输管理（一）运输资质1.从事粮食运输的经营者，应当具备相应的运输资质和条件，确保粮食运输安全。2.粮食运输车辆应当符合国家有关标准和技术规范，具备良好的密封性和清洁性，防止粮食在运输过程中发生撒漏、污染等问题。（二）运输规范1.粮食运输经营者应当按照国家有关规定，对运输的粮食进行包装、标识，确保粮食质量安全可追溯。2.粮食运输过程中，应当采取有效的防护措施，防止粮食受潮、霉变、变质等。不得与有毒、有害、有异味的物品混装运输。3.粮食运输经营者应当建立粮食运输台账，如实记录粮食的品种、数量、来源、去向等内容，并保存二年以上。（三）监督检查1.交通运输部门应当加强对粮食运输市场的监督检查，依法查处违法违规运输行为，维护运输市场秩序。2.粮食行政管理部门应当会同交通运输部门加强对粮食运输环节的质量安全监督检查，确保运输过程中的粮食质量安全。六、粮食加工管理（一）加工企业管理1.粮食加工企业应当取得食品生产许可证，按照国家有关标准和规范进行粮食加工生产，确保产品质量安全。2.粮食加工企业应当建立健全质量管理制度，加强对原材料、生产过程、产品质量的检验检测，严格执行食品添加剂使用标准，不得滥用食品添加剂。3.粮食加工企业应当建立产品追溯体系，如实记录粮食加工的原料来源、加工过程、产品流向等信息，确保产品质量安全可追溯。（二）质量监管1.市场监督管理部门应当加强对粮食加工产品的质量监督抽检，定期公布抽检结果，依法查处质量不合格的粮食加工产品。2.粮食行政管理部门应当会同市场监督管理部门加强对粮食加工企业的日常监督检查，督促企业落实质量安全主体责任，规范生产经营行为。七、粮食销售管理（一）销售行为规范1.粮食销售者应当按照国家有关规定，明码标价，不得囤积居奇、哄抬价格、串通涨价等。2.粮食销售者应当向消费者提供质量合格的粮食，并出具销售凭证。销售凭证应当包括粮食的品种、数量、价格、生产日期、保质期等内容。3.粮食销售者应当建立销售台账，如实记录粮食的销售情况，并保存二年以上。（二）市场监测1.发展改革部门会同粮食行政管理部门建立粮食市场监测预警体系，加强对粮食市场供求、价格、质量等信息的监测和分析。2.定期发布粮食市场动态信息，为粮食生产者、经营者和消费者提供决策依据。当粮食市场出现异常波动时，及时采取相应的调控措施，保持市场稳定。（三）应急调控1.制定粮食应急预案，明确应急响应的条件、程序和措施。在粮食市场出现供应短缺、价格大幅波动等紧急情况时，迅速启动应急预案，采取应急调控措施。2.动用政府储备粮投放市场，平抑市场价格；组织粮食应急加工和调运，保障市场供应；加强市场监管，维护市场秩序。八、监督检查（一）监督检查主体1.粮食行政管理部门负责对本行政区域内粮食流通活动进行监督检查。2.发展改革、财政、农业农村、市场监督管理、交通运输等部门按照各自职责，依法对粮食管理相关活动进行监督检查。（二）监督检查内容1.粮食收购者的收购资格、收购行为、粮食质量等情况。2.粮食储存企业的库存管理、安全管理等情况。3.粮食运输经营者的运输资质、运输规范等情况。4.粮食加工企业的生产许可、质量安全等情况。5.粮食销售者的销售行为、市场价格等情况。6.粮食经营者执行国家粮食流通政策法规的情况。（三）监督检查方式1.定期检查粮食行政管理部门会同有关部门定期组织开展粮食管理专项检查，对粮食生产、收购、储存、运输、加工、销售等环节进行全面检查。2.不定期抽查根据工作需要，对粮食经营者进行不定期抽查，及时发现和处理存在的问题。3.举报核查设立举报电话、信箱等，接受社会公众对粮食管理违法行为的举报。对举报线索进行及时核查，依法查处