惠州出土管理办法

惠州出土管理办法一、总则（一）目的为加强惠州地区出土文物及相关遗迹的保护、管理与合理利用，规范出土活动的程序，确保出土文物的安全与完整，依据《中华人民共和国文物保护法》等相关法律法规，结合惠州实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在惠州市行政区域内进行的一切与出土文物相关的活动，包括但不限于考古发掘、工程建设中的文物勘探与发掘、民间自发发现文物后的处置等。（三）基本原则1.保护为主原则出土文物是中华民族的宝贵文化遗产，必须将保护放在首位，确保文物不受破坏、损毁。2.依法管理原则严格依照国家法律法规和本办法规定，规范出土活动的各个环节，做到有法可依、执法必严。3.科学发掘原则运用科学的方法和技术进行出土工作，保证发掘过程的科学性、准确性，为研究历史文化提供可靠依据。4.合理利用原则在保护好出土文物的前提下，合理开发利用文物资源，发挥其文化教育、旅游等价值，促进地方经济社会发展。二、出土文物的认定与保护（一）文物认定标准1.依据《中华人民共和国文物保护法》及相关实施细则，对出土物品进行文物认定。具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁画等不可移动文物，以及历史上各时代重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料等可移动文物均在认定范围内。2.对于疑似文物的出土物品，由惠州市文物行政部门组织专家进行鉴定。鉴定过程应遵循科学、公正、公开的原则，确保鉴定结果的准确性。（二）保护措施1.一旦发现出土文物，发现者应立即停止相关活动，并采取必要的保护措施，如设置警示标识、防止文物受到进一步损坏等，同时及时报告当地文物行政部门。2.文物行政部门接到报告后，应迅速组织专业人员赶赴现场，对出土文物进行妥善保护。对于重要文物，应及时向上级文物行政部门报告，并根据需要采取临时保护措施，如搭建保护棚、进行现场监测等。3.在出土文物未完成移交或处理前，任何单位和个人不得擅自移动、损毁、藏匿文物。因特殊情况需要移动文物的，必须经文物行政部门批准，并在专业人员的指导下进行。三、考古发掘管理（一）发掘计划申报1.考古发掘项目实行计划管理制度。考古发掘单位应在每年年底前向惠州市文物行政部门提交下一年度的考古发掘计划，内容包括发掘项目名称、地点、范围、目的、预计发掘时间、发掘人员及技术设备等。2.惠州市文物行政部门对申报的发掘计划进行审核，根据文物保护的总体要求、考古工作规划以及当地建设项目安排等因素，提出审核意见。对于符合要求的发掘计划，报上级文物行政部门批准；对于不符合要求的，退回申报单位并说明理由。（二）发掘资质要求1.从事考古发掘的单位必须具备国家文物行政部门颁发的考古发掘资质证书，并在资质等级许可的范围内从事考古发掘活动。2.考古发掘单位应建立健全内部管理制度，加强对发掘人员的培训与管理，确保发掘工作的质量和安全。发掘人员应具备相应的专业知识和技能，经过考核合格后方可上岗。（三）发掘过程管理1.考古发掘单位应按照批准的发掘计划进行发掘工作，不得擅自变更发掘地点、范围和内容。如确需变更，应提前报原批准机关批准。2.在发掘过程中，应严格遵守考古发掘操作规程，采用科学的发掘方法和技术手段，做好现场记录、绘图、摄影、摄像等工作，确保发掘资料的完整性和准确性。3.加强对发掘现场的安全管理，设置必要的安全警示标志，采取防火、防盗、防潮、防虫等措施，确保出土文物的安全。同时，注意保护环境，减少发掘活动对周边生态环境的影响。4.考古发掘单位应定期向惠州市文物行政部门报告发掘工作进展情况，接受文物行政部门的监督检查。文物行政部门可根据需要对发掘现场进行实地检查，发现问题及时责令整改。（四）出土文物移交与处理1.考古发掘工作结束后，考古发掘单位应及时整理出土文物，编制出土文物清单，并在规定时间内将出土文物移交惠州市文物行政部门指定的文物收藏单位收藏。移交时，双方应办理交接手续，确保文物数量、质量等信息准确无误。2.对于出土文物的处理，应遵循文物保护的相关规定。一般文物可在文物收藏单位进行妥善保管和研究展示；珍贵文物应按照国家有关规定进行登记、备案，并报上级文物行政部门批准后进行妥善处置。严禁任何单位和个人私自买卖、转让、损毁出土文物。四、工程建设中的文物保护（一）文物勘探1.在进行工程建设项目立项前，建设单位应向惠州市文物行政部门申请文物勘探。文物行政部门接到申请后，应在规定时间内组织专业人员对建设项目用地范围内及可能影响的区域进行文物勘探。2.文物勘探工作应按照国家文物勘探规范进行，采用科学的勘探方法和技术手段，对地下文物情况进行全面、准确的了解。勘探结束后，应出具文物勘探报告，明确建设项目用地范围内是否存在文物遗迹及文物分布情况。（二）发掘与保护1.如文物勘探发现有文物遗迹，建设单位应立即停止相关建设活动，并配合文物行政部门进行考古发掘。考古发掘工作由具备相应资质的考古发掘单位承担，发掘费用由建设单位承担。2.在考古发掘过程中，建设单位应积极配合考古发掘单位做好各项工作，确保发掘工作顺利进行。同时，根据文物保护的需要，建设单位应采取相应的保护措施，如调整建设方案、对文物遗迹进行原址保护等。3.对于因工程建设无法原址保护的文物遗迹，应按照文物保护的相关规定，由文物行政部门组织实施异地保护或迁移保护。异地保护或迁移保护的费用由建设单位承担，并应确保文物在迁移过程中的安全和完整。（三）建设项目与文物保护的协调1.建设单位在编制工程建设项目可行性研究报告或规划设计方案时，应充分考虑文物保护的要求，避让文物遗迹。如因特殊情况无法避让，应在设计方案中提出切实可行的文物保护措施，并征得文物行政部门的同意。2.文物行政部门应加强与建设单位的沟通协调，提前介入建设项目的前期工作，为建设单位提供文物保护方面的指导和服务。在建设项目施工过程中，文物行政部门应加强监督检查，确保文物保护措施得到有效落实。五、民间发现文物的处置（一）发现报告1.鼓励公民、法人和其他组织积极发现并报告出土文物。任何单位和个人发现出土文物后，应立即向当地文物行政部门报告，不得隐瞒不报或私自处理。2.报告内容应包括发现文物的时间、地点、文物的基本情况等信息。文物行政部门应设立专门的举报电话和邮箱，方便群众举报，并对举报人予以保密。（二）现场处置1.文物行政部门接到报告后，应及时组织人员赶赴现场，对出土文物进行初步勘查和保护。如情况紧急，可先采取临时保护措施，待专业人员到达后再进行妥善处理。2.在现场处置过程中，文物行政部门应做好相关记录，收集证人证言、影像资料等证据，为后续的文物认定和处理提供依据。（三）文物移交与奖励1.经鉴定确认为文物的，发现者应将文物移交给当地文物行政部门。文物行政部门应按照规定给予发现者适当的奖励，奖励标准由惠州市文物行政部门会同财政部门制定。2.对于主动配合文物行政部门工作，保护文物有功的单位和个人，文物行政部门可给予表彰和奖励。同时，鼓励社会力量参与文物保护工作，对捐赠文物或为文物保护事业做出突出贡献的单位和个人，依法给予相应的荣誉和奖励。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.惠州市文物行政部门应加强对出土文物管理工作的监督检查，定期对考古发掘单位、建设单位等相关单位的文物保护工作进行检查，确保出土文物管理办法的有效实施。2.监督检查内容包括出土文物的认定与保护、考古发掘计划执行情况、工程建设中的文物保护措施落实情况、民间发现文物的处置情况等。检查方式可采取实地检查、查阅资料、听取汇报等多种形式。3.对于监督检查中发现的问题，文物行政部门应及时下达整改通知书，责令相关单位限期整改。整改完成后，应进行复查，确保问题得到彻底解决。（二）法律责任1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由文物行政部门责令改正，造成严重后果的，依法追究刑事责任：擅自进行考古发掘的；未按照批准的发掘计划进行发掘的；擅自变更发掘地点、范围和内容的；未采取必要保护措施，导致出土文物损毁的；私自买卖、转让、损毁出土文物的；发现出土文物隐瞒不报或私自处理的。2.建设单位违反本办法规定，未按照要求进行文物勘探、发掘或未