废弃矿山管理办法

废弃矿山管理办法一、总则（一）目的为加强废弃矿山的管理，规范废弃矿山的治理、利用与监管等活动，保障生态环境安全，促进资源合理利用，根据国家相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内废弃矿山的认定、治理、生态修复、资源再利用以及相关监督管理活动。（三）基本原则1.生态优先原则：将生态环境保护放在首位，优先开展废弃矿山的生态修复工作，恢复矿山生态功能。2.科学规划原则：依据矿山实际情况和区域发展规划，制定科学合理的废弃矿山治理与利用方案。3.综合利用原则：在确保生态安全的前提下，充分挖掘废弃矿山的资源潜力，实现资源的有效再利用。4.责任明确原则：明确废弃矿山治理、利用及监管过程中各相关主体的责任，确保工作有序开展。（四）定义1.废弃矿山：指因矿产资源开采活动结束后，不再进行生产经营，遗留有采空区、尾矿库、矿渣堆等地质环境问题和安全隐患的矿山区域。2.生态修复：采取工程、生物等措施，对废弃矿山造成的生态破坏进行恢复和治理，使其达到生态功能稳定、景观协调的状态。3.资源再利用：对废弃矿山中可回收利用的矿产资源、土地资源等进行合理开发和利用，提高资源利用效率。二、废弃矿山的认定与分类（一）认定标准1.采矿活动停止：矿山企业已停止矿产资源开采活动，且无继续开采计划。2.存在地质环境问题：包括但不限于采空区塌陷、山体滑坡、泥石流隐患、土地破坏、植被损毁、水土流失等。3.安全隐患：如废弃矿洞、尾矿库存在安全风险，可能对周边人员和环境造成危害。（二）认定程序1.矿山企业申报：采矿活动停止后，矿山企业应向当地自然资源主管部门提交废弃矿山认定申请，并提供矿山基本情况、开采历史、现状照片、地质环境评估报告等相关材料。2.实地核查：自然资源主管部门会同相关部门对申报的废弃矿山进行实地核查，核实矿山是否符合认定标准。3.专家评审：组织相关领域专家对实地核查情况进行评审，形成专家意见。4.认定公示：根据专家意见，对拟认定的废弃矿山进行公示，公示期不少于[X]个工作日。公示无异议的，予以认定，并向社会公布。（三）分类根据废弃矿山的规模、地质环境破坏程度、资源再利用潜力等因素，将废弃矿山分为以下三类：1.一类废弃矿山：规模较大，地质环境破坏严重，生态修复难度大，但具有较高的资源再利用价值。2.二类废弃矿山：规模适中，地质环境破坏较明显，生态修复有一定难度，资源再利用潜力一般。3.三类废弃矿山：规模较小，地质环境破坏相对较轻，生态修复难度较小，资源再利用价值较低。三、废弃矿山治理（一）治理责任主体1.历史遗留废弃矿山：由县级以上人民政府负责组织治理，所需资金由财政统筹安排。2.因矿山企业关闭、破产等原因形成的废弃矿山：由原矿山企业负责治理；原矿山企业已不存在或无治理能力的，由县级以上人民政府指定相关单位负责治理。（二）治理方案编制1.治理方案编制要求：治理责任主体应委托具有相应资质的单位编制废弃矿山治理方案，方案应包括矿山基本情况、地质环境现状分析、治理目标、治理措施、工程设计、施工组织设计、资金预算、预期效果评估等内容。2.治理方案审批：治理方案编制完成后，报县级以上自然资源主管部门组织专家评审。经评审通过的治理方案，由自然资源主管部门予以批复。治理责任主体应严格按照批复的治理方案组织实施治理工作。（三）治理措施1.工程治理措施采空区治理：根据采空区的规模、地质条件等，采取充填、支撑、加固等措施，防止采空区塌陷。边坡治理：对存在滑坡、崩塌隐患的边坡，采取削坡、护坡、挡土墙等工程措施，消除安全隐患。土地复垦：对因采矿活动破坏的土地进行平整、覆土、改良等复垦工作，恢复土地农业、林业、牧业等利用功能。2.生态修复措施植被恢复：选择适宜的植物品种，采取种草、植树等方式，对矿山裸露山体、废弃土地等进行植被恢复，提高植被覆盖率。水土保持：通过修建截排水设施、坡面防护工程等，减少水土流失，改善矿山生态环境。（四）治理监督与验收1.治理监督：自然资源主管部门应加强对废弃矿山治理工作的监督检查，定期对治理工程进度、质量等进行检查，确保治理工作按计划顺利进行。治理责任主体应定期向自然资源主管部门报告治理工作进展情况。2.治理验收：治理工程完成后，治理责任主体应向自然资源主管部门提交治理验收申请，并提供治理工程竣工报告、工程质量检测报告、资金使用情况报告等相关材料。自然资源主管部门组织相关部门和专家进行验收，验收合格的，出具验收意见；验收不合格的，治理责任主体应按照要求进行整改，直至验收合格。四、废弃矿山生态修复（一）生态修复目标1.生态功能恢复：通过生态修复措施，使废弃矿山的生态系统结构和功能得到恢复，提高生态系统的稳定性和服务功能。2.景观协调：注重废弃矿山生态修复与周边自然景观、人文景观的协调统一，打造生态优美、景观宜人的区域环境。（二）生态修复规划1.规划编制：县级以上自然资源主管部门应会同相关部门，根据本地区生态环境保护规划和废弃矿山治理方案，编制废弃矿山生态修复规划。规划应明确生态修复的总体目标、任务、重点区域和实施步骤等。2.规划审批：废弃矿山生态修复规划报经本级人民政府批准后实施，并报上一级自然资源主管部门备案。（三）生态修复实施1.项目实施：按照废弃矿山生态修复规划，组织实施生态修复项目。项目实施单位应严格按照项目设计要求和施工规范进行施工，确保工程质量。2.技术支持：鼓励采用先进的生态修复技术和工艺，加强与科研院校的合作，开展生态修复技术研究与示范推广，提高生态修复水平。（四）生态修复效果监测与评估1.效果监测：建立废弃矿山生态修复效果监测体系，对生态修复工程实施后的植被生长、土壤质量、水土流失、生态系统服务功能等指标进行长期监测，及时掌握生态修复效果动态变化情况。2.效果评估：定期对废弃矿山生态修复效果进行评估，评估周期一般为[X]年。根据评估结果，及时调整生态修复措施，确保生态修复目标的实现。五、废弃矿山资源再利用（一）资源再利用原则1.合法合规原则：废弃矿山资源再利用活动应符合国家法律法规和相关政策要求，依法办理相关审批手续。2.安全环保原则：在资源再利用过程中，要确保安全生产，严格控制环境污染，保护生态环境。3.综合效益原则：充分考虑资源再利用的经济效益、社会效益和环境效益，实现资源的最大化利用和可持续发展。（二）资源再利用方式1.矿产资源回收利用：对废弃矿山中残留的可回收矿产资源，进行科学合理的勘查和开采，提高矿产资源回收率。2.土地资源开发利用：通过废弃矿山治理和生态修复，将符合条件的土地开发为工业用地、建设用地、农业用地等，提高土地利用效率。3.其他资源利用：对废弃矿山产生的尾矿、废渣等进行综合利用，提取有用成分，生产建筑材料、化工产品等，减少废弃物排放。（三）资源再利用项目管理1.项目申报：开展废弃矿山资源再利用项目的单位，应向当地自然资源主管部门提交项目申报材料，包括项目可行性研究报告、环境影响评价报告、安全评价报告等。2.项目审批：自然资源主管部门会同相关部门对项目申报材料进行审核，符合要求的，予以批准，并颁发相关许可证件。3.项目监管：加强对废弃矿山资源再利用项目的监管，定期对项目建设进度、生产经营情况、环境保护等进行检查，确保项目依法依规运行。六、监督管理（一）监管部门职责1.自然资源主管部门：负责废弃矿山的认定、治理、生态修复、资源再利用等工作的统筹协调和监督管理，组织编制相关规划和方案，审批治理方案和资源再利用项目，开展监督检查和验收等工作。2.生态环境主管部门：负责废弃矿山治理和资源再利用过程中的环境保护监督管理，对环境污染违法行为进行查处。3.应急管理部门：负责废弃矿山治理和资源再利用过程中的安全生产监督管理，对安全隐患和安全生产违法行为进行查处。4.其他相关部门：按照各自职责，做好废弃矿山管理的相关工作。（二）日常监督检查1.定期检查：监管部门应定期对废弃矿山治理、生态修复、资源再利用等工作进行检查，检查内容包括治理工程进度、质量、资金使用情况，生态修复效果，资源再利用项目运行情况等。2.不定期抽查：根据工作需要，对重点废弃矿山或存在问题的废弃矿山进行不定期抽查，及时发现和解决问题。3.举报处理：建立废弃矿山管理举报制度，受理社会公众对废弃矿山违法行为的举报。对举报线索进行核实，依法查处违法行为，并对举报人给予奖励。（三）信用管理1.信用档案建立：建立废弃矿山治理、生态修复、资源再利用等相关主体的信用档案，记录其在废弃矿山管理活动中的行为表现、违法违规情况等信息。2.信用评价：定期对相关主体进行信用评价，根据评价结果实施分类监管。对信用良好的主体，在项目申报、政策支持等方面给予优先考虑；对信用不良的主体，依法采取限制措施，并向社会公开。七、法律责任（一）对治理责任主体的处罚1.未按要求编制治理方案或未按治理方案实施治理的：由自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处[X]万元以上[X]万元以下的罚款。2.治理工程质量不符合要求的：由自然资源主管部门责令返工，并处工程合同价款[X]%以上[X]%以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。3.未经验收或验收不合格擅自投入使用的：由自然资源主管部门责令停止使用，限期整改，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款。（二）对资源再利用单位的处罚1.未经审批擅自开展资源再利用活动的：由自然资源主管部门责令停止违法行为，限期补办手续；