广州救灾管理办法

广州救灾管理办法一、总则（一）目的为有效应对各类灾害事件，规范广州市救灾工作流程，提高救灾应急能力，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本办法。（二）适用范围本办法适用于广州市行政区域内发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类灾害的应急救援与救助工作。（三）基本原则1.以人为本：把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度地减少灾害造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主：坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好灾前预防、灾中应急和灾后恢复重建工作。3.统一领导：在市委、市政府的统一领导下，建立健全救灾指挥体系，实行分级负责、属地管理为主的救灾管理体制。4.部门协作：各有关部门按照职责分工，密切配合，协同做好救灾工作。5.社会参与：充分调动社会力量参与救灾，形成政府主导、社会参与、军民结合的救灾工作格局。（四）工作机制1.救灾指挥机构：成立广州市救灾应急指挥中心，负责统一领导、组织、协调全市救灾工作。指挥中心下设办公室，负责日常工作。2.信息共享与沟通机制：建立健全救灾信息共享平台，加强各部门之间、上下级之间以及与社会各界的信息沟通与交流，确保救灾信息及时、准确、畅通。3.应急响应机制：根据灾害的性质、危害程度和发展态势，启动相应级别的应急响应，采取有效的应急措施。4.物资储备与调配机制：建立完善救灾物资储备制度，合理确定储备品种、数量和布局，加强物资管理和调配，确保救灾物资及时供应。5.社会动员机制：制定社会动员预案，鼓励和引导社会组织、志愿者、企业等社会力量参与救灾，形成全社会共同抗灾救灾的强大合力。二、灾前预防（一）灾害风险评估1.组织开展全市灾害风险普查：各相关部门按照职责分工，对本地区、本行业的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等灾害风险进行全面普查，摸清底数，建立灾害风险数据库。2.定期进行灾害风险评估：由市减灾委员会办公室牵头，组织相关部门和专家，定期对全市灾害风险状况进行评估，分析灾害发生的可能性、影响范围和危害程度，为制定防灾减灾措施提供科学依据。3.发布灾害风险预警信息：气象、地震、水利、国土资源等部门要加强灾害监测预警，及时发布灾害预警信息。通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道，向社会公众广泛传播，提高公众的灾害防范意识和自救互救能力。（二）应急预案制定与演练1.应急预案编制：各有关部门、街道（镇）和企事业单位要结合实际，制定完善本地区、本部门、本单位的应急预案，明确应急组织机构、职责分工、应急响应程序、应急处置措施等内容，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。2.应急预案审核与备案：各级应急预案编制完成后，要报上级主管部门审核，并报同级政府应急管理部门备案。3.应急演练：定期组织开展应急演练，检验和提高应急预案的有效性和应急队伍的实战能力。市、区两级政府和各有关部门每年至少组织一次综合性应急演练，街道（镇）和企事业单位每半年至少组织一次专项应急演练。（三）防灾减灾宣传教育1.制定防灾减灾宣传教育计划：将防灾减灾宣传教育纳入国民教育体系和社会发展规划，制定年度宣传教育计划，明确宣传教育的目标、任务和重点内容。2.开展形式多样的宣传教育活动：通过举办培训班、专题讲座、知识竞赛、应急演练等形式，广泛宣传普及防灾减灾知识和技能。利用“防灾减灾日”、“安全生产月”等活动，集中开展宣传教育活动，提高公众的防灾减灾意识和自救互救能力。3.加强对重点人群的宣传教育：针对学校师生、社区居民、企业员工、老年人、儿童等重点人群，开展有针对性的防灾减灾宣传教育活动，提高其灾害防范意识和应急避险能力。（四）防灾减灾工程建设1.加强基础设施建设：加大对交通、通信、能源、水利等基础设施的建设和维护力度，提高基础设施的抗灾能力。2.推进城乡防灾减灾工程建设：加强城市防洪、排水、消防、抗震等防灾减灾工程建设，提高城市综合防灾能力。推进农村危房改造、地质灾害防治、农村饮水安全等工程建设，改善农村居民的居住条件和生活环境，提高农村防灾减灾能力。3.加强避难场所建设：按照平灾结合的原则，合理规划建设避难场所，配备必要的生活设施和应急物资，为受灾群众提供临时避难场所。三、灾中应急（一）应急响应启动1.灾害信息收集与报告：灾害发生后，事发地的街道（镇）政府和有关部门要及时收集、核实灾害信息，并在第一时间向市救灾应急指挥中心报告。报告内容包括灾害发生的时间、地点、类型、影响范围、损失情况、已采取的措施等。2.应急响应级别确定：市救灾应急指挥中心根据灾害信息，组织相关部门和专家进行分析评估，确定应急响应级别。应急响应级别分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级，分别对应特别重大、重大、较大和一般灾害。3.应急响应启动：根据应急响应级别，由市救灾应急指挥中心发布启动应急响应的命令，各有关部门和单位按照职责分工，迅速开展应急救援与救助工作。（二）应急处置措施1.人员救援与疏散：消防、武警、公安等部门要迅速组织力量，开展人员救援工作，抢救被困人员生命。同时，组织受灾群众疏散转移，确保群众生命安全。2.医疗救护与卫生防疫：卫生部门要迅速组织医疗救护队伍，赶赴灾区开展医疗救治工作，抢救受伤人员生命。加强灾区卫生防疫工作，做好饮用水卫生、食品卫生、环境卫生等监测和消毒工作，防止疫病传播。3.基础设施抢修：交通、通信、电力、水利等部门要组织力量，迅速抢修受损的基础设施，保障灾区交通畅通、通信联络正常、电力供应稳定、水利设施安全运行。4.灾害现场救援与处置：民政、公安、城管等部门要组织力量，做好灾害现场的救援与处置工作，维护灾区社会秩序，确保救援工作顺利进行。5.救灾物资调配与发放：民政部门要迅速组织调配救灾物资，及时发放到受灾群众手中，保障受灾群众的基本生活需求。（三）信息发布与舆论引导1.信息发布原则：坚持及时、准确、客观、全面的原则，按照规定的程序和渠道发布灾害信息。2.信息发布主体：市救灾应急指挥中心负责统一发布全市灾害信息，各有关部门和单位按照职责分工，负责发布本部门、本单位的灾害信息。3.信息发布渠道：通过政府网站、新闻发布会、广播、电视、报纸、微博、微信等多种渠道，及时向社会公众发布灾害信息，回应社会关切。4.舆论引导：加强对舆论的监测和分析，及时发现和处理舆情热点问题，正确引导舆论，维护社会稳定。（四）社会力量参与1.鼓励和引导社会力量参与救灾：制定社会力量参与救灾的政策措施，鼓励和引导社会组织、志愿者、企业等社会力量依法有序参与救灾。2.建立社会力量参与救灾协调机制：市救灾应急指挥中心建立社会力量参与救灾协调机制，加强对社会力量参与救灾的组织、协调和指导。3.为社会力量参与救灾提供服务保障：为社会力量参与救灾提供必要的信息、技术、物资等支持和保障，确保社会力量能够有效发挥作用。四、灾后恢复重建（一）损失评估1.组织开展灾害损失评估：灾害应急处置工作结束后，由市减灾委员会办公室牵头，组织相关部门和专家，对灾害造成的人员伤亡、财产损失、基础设施损坏等情况进行全面评估。2.评估结果报告：灾害损失评估结果报告经市救灾应急指挥中心审核后，报市委、市政府和上级主管部门。（二）恢复重建规划1.制定恢复重建规划：根据灾害损失评估结果，由市发展改革部门牵头，会同相关部门和受灾地区政府，制定恢复重建规划。恢复重建规划要明确恢复重建的目标、任务、重点和措施，确保恢复重建工作科学有序进行。2.恢复重建规划审核与批准：恢复重建规划编制完成后，要报上级主管部门审核，并报同级政府批准。（三）恢复重建实施1.组织实施恢复重建项目：各有关部门和受灾地区政府按照恢复重建规划，组织实施恢复重建项目。恢复重建项目要严格按照基本建设程序进行管理，确保工程质量和安全。2.加强恢复重建资金管理：积极争取上级财政支持，加大本级财政投入，整合社会资源，多渠道筹集恢复重建资金。加强对恢复重建资金的管理和监督，确保资金专款专用，提高资金使用效益。3.做好恢复重建物资保障：加强对恢复重建物资的组织、调配和管理，确保物资供应及时、充足，满足恢复重建工作需要。（四）监督检查与验收1.加强恢复重建监督检查：市发展改革部门会同相关部门，对恢复重建项目的实施情况进行监督检查，确保恢复重建工作按照规划要求顺利进行。2.组织恢复重建项目验收：恢复重建项目完成后，由市发展改革部门会同相关部门，组织对项目进行验收。验收合格的项目，要及时办理相关手续；验收不合格的项目，要责令限期整改，整改仍不合格的，要依法追究相关责任。五、资金保障（一）资金来源1.财政预算安排：市、区两级政府要将救灾资金纳入财政预算，根据本地区经济社会发展水平和救灾工作实际需要，合理安排救灾资金。2.上级财政补助：积极争取上级财政对我市救灾工作的支持，及时足额落实上级财政补助资金。3.社会捐赠：鼓励和引导社会组织、企业和个人等社会力量通过捐赠、资助等方式参与救灾，拓宽救灾资金筹集渠道。4.其他资金：通过保险理赔、灾后重建项目融资等方式，筹集救灾资金。（二）资金管理1.建立健全救灾资金管理制度：制定救灾资金管理办法，明确资金的使用范围、申请程序、审批权限、监督检查等内容，确保救灾资金管理规范、安全、有效。2.加强救灾资金预算管理：市、区两级财政部门要根据救灾工作实际需要，科学合理编制救灾资金预算，确保救灾资金及时足额到位。3.严格救灾资金审批程序：救灾资金的使用要严格按照规定的程序进行审批，确保资金使用合理、合规。4.加强救灾资金监督检查：财政、审计、监察等部门要加强对救灾资金的监督检查，确保资金专款专用，防止截留、挪用、挤占等现象发生。对违反规定的单位和个人，要依法依规严肃处理。六、物资保障（一）物资储备体系建设1.制定物资储备规划：市发展改革部门会同民政、商务、经信等部门，制定全市救灾物资储备规划，明确储备品种、数量、布局和管理要求。2.建立物资储备库：按照救灾物资储备规划，建设市、区两级救灾物资储备库，确保救灾物资有固定的存放场所。3.完善物资储备管理制度：制定救灾物资储备管理办法，明确物资采购、验收、储存、保管、发放、回收等环节的管理要求，确保物资储备管理规范、安全、有效。（二）物资储备管理1.物资采购：根据救灾物资储备规划和实际需求，按照政府采购有关规定，组织采购救灾物资。采购的物资要符合国家和行业标准，确保质量可靠。2.物资验收：对采购的救灾物资要进行严格验收，确保物资数量准确、质量合格、品种齐全。验收合格的物资要及时入库储存。3.物资储存保管：按照救灾物资的特性和储存要求，合理安排储存场所，做好物资的防潮、防火、防盗、防虫等工作，确保物资安全储存。4.物资发放：根据救灾工作需要，按照规定的程序和审批权限，及时发放救灾物资。发放的物资要登记造册，做到账目清楚、手续完备。5.物资回收：救灾应急处置工作结束后，对已发放的救灾物资要及时进行回收和清理。对可继续使用的物资，要进行维修、保养后重新入库储备；对不能继续使用的物资，要按照有关规定进行处理。（三）物资调配与运输1.建立物资调配机制：市救灾应急指挥中心建立救灾物资调配机制，根据灾害情况和救灾工作需要，及时调配救灾物资。2.物资运输保障：交通部门要优先保障救灾物资的运输，确保物资及时送达灾区。七、人员保障（一）应急救援队伍建设1.组建应急救援队伍：建立以公安消防、武警部队、专业救援队伍、志愿者队伍为主体的应急救援队伍体系，提高应急救援能力。2.加强应急救援队伍培训：定期组织应急救援队伍开展培训，提高队伍的业务素质和实战能力。培训内容包括应急救援知识、技能、装备操作等。3.完善应急救援队伍管理机制：建立健全应急救援队伍管理制度，明确队伍的职责分工、考核评价、奖惩激励等内容，确保队伍管理规范、运行高效。（二）专业技术人员支持1.建立专业技术人才库：建立涵盖气象、地震、地质、水利、建筑、医疗、卫生防疫等领域的专业技术人才库，为救灾工作提供技术支持。2.组织专业技术人员培训：定期组织专业技术人员开展培训，提高其业务水平和应急处置能力。3.鼓励专业技术人员参与救灾：鼓励专业技术人员在灾害发生时，