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文档简介
广州听证管理办法一、总则(一)目的与依据为了规范广州市听证活动,保障公民、法人和其他组织的合法权益,促进依法行政,提高政府决策的科学性、民主性,根据《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》等相关法律法规,结合本市实际,制定本办法。(二)适用范围本办法适用于本市各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)在作出涉及公共利益的重大决策、制定规范性文件、实施重大行政许可、行政处罚等具体行政行为过程中,举行听证的活动。(三)基本原则听证应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则,充分听取公民、法人和其他组织的意见,保障其陈述、申辩和质证的权利。(四)定义本办法所称听证,是指行政机关在作出重大决策、制定规范性文件、实施重大行政许可、行政处罚等具体行政行为之前,依照法定程序,以听证会的形式,听取公民、法人和其他组织的意见和建议的活动。二、听证的组织与主持(一)听证的组织机关1.涉及本市重大公共利益的决策事项,由市政府或者市政府工作部门组织听证。2.涉及区重大公共利益的决策事项,由区政府或者区政府工作部门组织听证。3.涉及镇(街)重大公共利益的决策事项,由镇(街)政府组织听证。(二)听证主持人的确定1.听证主持人应当由行政机关中具有相应职务的人员担任,一般不得低于科级。2.听证主持人应当具备下列条件:熟悉相关法律法规和政策;具有良好的职业道德和业务素质;能够公正、公平地履行职责。(三)听证主持人的职责1.决定听证会的时间、地点和方式;2.主持听证会的进程,维持听证会秩序;3.询问听证参加人,要求其提供证据、进行陈述和申辩;4.对听证过程中出现的问题进行处理;5.制作听证笔录,并对听证笔录的真实性负责。三、听证的启动(一)主动启动听证的情形1.法律、法规、规章规定应当举行听证的;2.涉及重大公共利益的;3.可能影响社会稳定的;4.公众对决策事项、规范性文件、行政许可、行政处罚等有重大意见分歧的。(二)依申请启动听证的情形1.公民、法人和其他组织认为行政机关的决策事项、规范性文件、行政许可、行政处罚等涉及其重大利益关系的,可以在行政机关告知其享有听证权利之日起5个工作日内,向行政机关提出听证申请。2.行政机关收到听证申请后,应当在20个工作日内组织听证,并将听证的时间、地点和方式通知申请人、利害关系人以及其他听证参加人。四、听证参加人(一)听证参加人的范围1.听证参加人包括听证申请人、利害关系人、证人、鉴定人、翻译人员等。2.听证申请人是指认为行政机关的决策事项、规范性文件、行政许可、行政处罚等涉及其重大利益关系,向行政机关提出听证申请的公民、法人和其他组织。3.利害关系人是指与行政机关的决策事项、规范性文件、行政许可、行政处罚等有利害关系的公民、法人和其他组织。(二)听证参加人的权利和义务1.听证参加人享有下列权利:了解听证事项的相关情况;要求听证主持人回避;委托代理人参加听证;进行陈述、申辩和质证;查阅听证笔录。2.听证参加人应当履行下列义务:按时参加听证;如实提供证据、进行陈述和申辩;遵守听证会纪律,不得扰乱听证会秩序。五、听证的准备(一)听证公告1.行政机关决定举行听证的,应当在举行听证的7个工作日前,通过政府网站、新闻媒体等方式向社会公告听证的事项、时间、地点和方式等内容。2.听证公告应当包括下列内容:听证事项的名称和内容;听证的时间、地点和方式;听证申请人、利害关系人的权利和义务;报名参加听证的方式和截止日期。(二)听证材料的准备1.行政机关应当在举行听证的5个工作日前,将听证材料送达听证参加人。2.听证材料应当包括下列内容:听证事项的相关背景资料;行政机关拟作出的决策事项、规范性文件、行政许可、行政处罚等的内容;听证申请人、利害关系人的意见和建议。(三)听证主持人的培训1.行政机关应当对听证主持人进行培训,使其熟悉听证程序和相关法律法规。2.培训内容应当包括听证的目的、原则、程序、主持人的职责等。六、听证的举行(一)听证会的开始1.听证会开始前,听证主持人应当核实听证参加人的身份,宣布听证会纪律和注意事项。2.听证主持人应当介绍听证事项的相关情况,宣布听证开始。(二)听证申请人、利害关系人的陈述和申辩1.听证申请人、利害关系人应当按照顺序进行陈述和申辩,提交相关证据材料。2.听证主持人应当询问听证申请人、利害关系人是否需要补充证据材料,并给予其合理的时间进行补充。(三)质证1.听证参加人可以对其他听证参加人提交的证据材料进行质证。2.质证应当围绕证据的真实性、关联性和合法性进行。(四)辩论1.听证参加人可以就听证事项进行辩论。2.辩论应当围绕听证事项的焦点问题进行,不得进行人身攻击和侮辱性发言。(五)最后陈述1.听证申请人、利害关系人应当在辩论结束后进行最后陈述。2.最后陈述应当简要总结其观点和意见。(六)听证会的结束1.听证主持人应当宣布听证会结束。2.听证笔录应当当场交听证参加人核对无误后签字或者盖章。听证参加人认为听证笔录有错误的,可以要求补充或者改正。七、听证笔录(一)听证笔录的制作1.听证笔录应当如实记录听证会的全过程,包括听证参加人的陈述、申辩、质证、辩论等内容。2.听证笔录应当由听证主持人、记录人签字或者盖章。(二)听证笔录的效力1.听证笔录是行政机关作出决策、制定规范性文件、实施行政许可、行政处罚等具体行政行为的重要依据。2.行政机关应当根据听证笔录,对听证参加人的意见和建议进行认真研究,并在作出决策、制定规范性文件、实施行政许可、行政处罚等具体行政行为时予以充分考虑。八、听证的监督与救济(一)听证的监督1.上级行政机关应当加强对下级行政机关听证活动的监督检查,及时发现和纠正听证活动中存在的问题。2.行政机关应当建立健全听证档案管理制度,将听证材料、听证笔录等有关资料归档保存。(二)听证的救济1.听证参加人对听证主持人的回避决定不服的,可以在收到回避决定之日起3个工作日内,向行政机关申请复议。行政机关应当在收到复议申请之日起5个工作日内作出复议决
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