广东标后管理办法

广东标后管理办法一、总则（一）目的为加强广东省工程建设项目标后管理，规范招标投标活动当事人行为，保证工程建设项目顺利实施，提高投资效益，依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》等相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在广东省行政区域内依法必须进行招标的工程建设项目，包括房屋建筑和市政基础设施、交通运输、水利、能源等各类工程项目的标后管理活动。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依照法律法规和行业标准，对工程建设项目标后活动进行监督管理。2.诚信自律原则：倡导招标投标活动当事人诚实守信、自律经营，自觉遵守法律法规和合同约定。3.动态监管原则：建立全过程动态监管机制，对项目实施过程中的关键环节进行实时监控。4.协同管理原则：各相关部门按照职责分工，协同配合，共同做好标后管理工作。二、标后合同管理（一）合同签订1.招标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。2.招标人不得向中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或者其他违背中标人意愿的要求，以此作为发出中标通知书和签订合同的条件。3.中标人应当按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。（二）合同履行1.合同双方应当严格按照合同约定履行各自义务，确保工程建设项目顺利进行。2.招标人应当按照合同约定及时支付工程款项，不得拖欠工程款。3.中标人应当按照合同约定的工程进度、质量标准等要求组织施工，确保工程按时、按质、按量完成。4.合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，应当按照法律法规和合同约定的程序办理相关手续，并及时向有关部门备案。（三）合同变更1.合同履行期间，因特殊情况需要变更合同的，双方应当协商一致，并签订书面补充协议。补充协议作为原合同的组成部分，与原合同具有同等法律效力。2.合同变更涉及工程价款、工期等实质性内容的，应当按照招标投标相关法律法规的规定进行重新招标或者履行相关审批手续。3.招标人应当对合同变更情况进行跟踪管理，确保变更后的合同得到有效履行。（四）合同终止1.合同履行完毕，双方应当按照合同约定进行验收结算，办理合同终止手续。2.因不可抗力等原因导致合同无法继续履行的，合同双方应当按照法律法规和合同约定的程序解除合同，并及时清理债权债务。3.合同终止后，双方应当妥善保管与合同有关的文件、资料等，以备查阅。三、标后人员管理（一）项目负责人及主要管理人员配备1.中标人应当按照投标文件承诺的项目负责人及主要管理人员配备情况组建项目管理班子，并确保其按时到位。2.项目负责人应当具备相应的注册执业资格和工程建设管理经验，负责项目的全面管理工作。3.主要管理人员应当具备相应的专业技能和工作经验，按照职责分工履行各自职责。（二）人员变更1.项目负责人及主要管理人员原则上不得擅自变更。如因特殊原因确需变更的，应当按照以下程序办理：中标人应当提前15日书面报告招标人，并说明变更原因、拟更换人员的基本情况等。招标人应当在收到报告后5个工作日内进行审核，如认为变更理由充分且拟更换人员具备相应资格和能力的，应当予以同意；如认为变更理由不充分或者拟更换人员不符合要求的，应当不予同意，并要求中标人继续履行合同。中标人应当在招标人同意变更后5个工作日内，将变更后的人员信息报项目所在地县级以上人民政府住房城乡建设、交通运输、水利等相关行政主管部门备案。2.项目负责人变更后，应当在7个工作日内到项目所在地县级以上人民政府相关行政主管部门办理变更手续，并提交相关证明材料。（三）人员考勤1.招标人应当建立项目负责人及主要管理人员考勤制度，定期对其出勤情况进行检查。2.中标人应当如实记录项目负责人及主要管理人员的考勤情况，并接受招标人及相关行政主管部门的监督检查。3.项目负责人及主要管理人员每月在项目现场的工作时间不得少于合同约定的天数，累计请假天数不得超过合同约定的比例。四、标后施工现场管理（一）施工组织设计1.中标人应当按照投标文件编制的施工组织设计组织施工，并根据工程实际情况及时进行调整和完善。2.施工组织设计应当包括工程概况、施工总体部署、施工进度计划、施工方法及技术措施、质量保证措施、安全保证措施、环境保护措施等内容。3.招标人应当对中标人的施工组织设计进行审查，如发现不符合要求的，应当要求中标人进行整改。（二）施工进度1.中标人应当按照合同约定的施工进度计划组织施工，确保工程按时竣工。2.招标人应当建立施工进度跟踪检查制度，定期对工程进度进行检查，及时发现和解决影响工程进度的问题。3.因不可抗力等原因导致工程进度延误的，中标人应当及时向招标人报告，并采取有效措施加快工程进度，尽量减少延误时间。（三）施工质量1.中标人应当建立质量管理体系，严格按照工程建设强制性标准和合同约定的质量标准组织施工，确保工程质量合格。2.招标人应当加强对工程质量的监督检查，定期对工程质量进行抽检，发现质量问题的，应当及时要求中标人进行整改。3.工程竣工后，中标人应当按照国家和地方有关规定进行竣工验收，验收合格后方可交付使用。（四）施工安全1.中标人应当建立安全生产管理制度，加强施工现场安全管理，确保施工安全。2.招标人应当督促中标人落实安全生产责任，定期对施工现场进行安全检查，发现安全隐患的，应当及时要求中标人进行整改。3.发生安全事故的，中标人应当按照国家和地方有关规定及时报告，并采取有效措施进行救援和处理。（五）施工现场环境保护1.中标人应当遵守国家和地方有关环境保护的法律法规，采取有效措施减少施工过程中的环境污染。2.招标人应当督促中标人落实环境保护措施，定期对施工现场的环境保护情况进行检查，发现问题的，应当及时要求中标人进行整改。3.施工过程中产生的噪声、粉尘、废水等污染物应当按照国家和地方有关规定进行处理，达标后排放。五、标后资金管理（一）资金使用计划1.中标人应当根据工程建设进度和合同约定，编制资金使用计划，并报招标人备案。2.资金使用计划应当包括工程价款支付计划、设备材料采购计划、人员工资支付计划等内容。3.招标人应当对中标人的资金使用计划进行审核，如发现不符合要求的，应当要求中标人进行调整。（二）资金支付1.招标人应当按照合同约定及时支付工程款项，不得拖欠工程款。2.中标人应当按照资金使用计划合理使用资金，确保资金专款专用，不得挪作他用。3.工程建设过程中，如因资金问题影响工程进度的，招标人应当及时协调解决。（三）资金监管1.财政部门应当加强对工程建设项目资金的监管，建立健全资金监管制度，确保资金安全、规范使用。2.招标人应当配合财政部门做好资金监管工作，定期向财政部门报送工程建设项目资金使用情况。3.中标人应当接受财政部门和招标人的资金监管，如实提供资金使用情况报告和相关资料。六、标后监督检查（一）监督检查主体1.县级以上人民政府住房城乡建设、交通运输、水利等相关行政主管部门按照职责分工，负责对本行政区域内工程建设项目标后管理情况进行监督检查。2.发展改革、财政、审计等部门按照各自职责，协同做好标后管理监督检查工作。（二）监督检查内容1.合同签订及履行情况，包括合同主要条款是否与招标文件和投标文件一致、合同变更是否符合规定程序、合同款项支付是否及时等。2.人员配备及变更情况，包括项目负责人及主要管理人员是否按照投标文件承诺配备到位、人员变更是否符合规定程序等。3.施工现场管理情况，包括施工组织设计执行情况、施工进度、质量、安全、环境保护等情况。4.资金管理情况，包括资金使用计划编制及执行情况、资金支付是否规范等。（三）监督检查方式1.定期检查：相关行政主管部门定期对工程建设项目标后管理情况进行检查。2.不定期抽查：相关行政主管部门根据工作需要，不定期对工程建设项目标后管理情况进行抽查。3.专项检查：针对群众举报、媒体曝光等问题，相关行政主管部门组织开展专项检查。（四）监督检查处理1.对监督检查中发现的问题，相关行政主管部门应当及时下达整改通知书，要求责任单位限期整改。2.责任单位应当按照整改通知书的要求，制定整改措施，落实整改责任，按时完成整改任务，并将整改情况书面报告相关行政主管部门。3.对整改不力或者拒不整改的责任单位，相关行政主管部门应当依法依规进行处理，并将处理结果向社会公布。七、法律责任（一）招标人法律责任1.招标人违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府相关行政主管部门责令改正，并处以中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：未按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同的；合同主要条款与招标文件和中标人的投标文件不一致的；擅自变更合同实质性内容的；未按照合同约定及时支付工程款项的。2.招标人违反本办法规定，对中标人提出压低报价、增加工作量、缩短工期或者其他违背中标人意愿要求的，由县级以上人民政府相关行政主管部门责令改正，并处以中标项目金额10‰以上20‰以下的罚款。（二）中标人法律责任1.中标人违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级以上人民政府相关行政主管部门责令改正，并处以中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：未按照投标文件承诺的项目负责人及主要管理人员配备情况组建项目管理班子的；项目负责人及主要管理人员擅自变更且未按照规定程序办理相关手续的；未按照施工组织设计组织施工的；未按照合同约定的工程进度、质量标准等要求组织施工的；未按照资金使用计划合理使用资金，挪作他用的。2.中标人违反本办法规定，向他人转让中标项目或者将中标项目肢解后分别向他人转让的，由县级以上人民政府相关行政主管部门责令改正，并处以中标项目金额10‰以上20‰以下的罚款；有违法所得的，并处没