安全评价管理办法

安全评价管理办法一、总则（一）目的为加强安全评价管理，规范安全评价行为，保证安全评价质量，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规和行业标准，制定本办法。本办法旨在确保安全评价工作能够科学、客观、公正地反映被评价对象的安全状况，为安全生产决策提供可靠依据，有效预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全。（二）适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内从事安全评价活动以及对安全评价机构和安全评价人员的监督管理。安全评价包括安全预评价、安全验收评价、安全现状评价、专项安全评价等各类评价活动。（三）基本原则1.合法性原则：安全评价机构和安全评价人员必须遵守国家法律法规，依法开展评价工作，确保评价过程和结果符合法律要求。2.科学性原则：运用科学的方法、技术和手段，对被评价对象的安全状况进行全面、深入、准确的分析和评估，得出科学合理的评价结论。3.公正性原则：评价机构和评价人员应秉持公正立场，不受任何利益相关方的干扰，客观公正地反映被评价对象的安全实际情况。4.独立性原则：安全评价活动应独立进行，评价机构和评价人员应独立开展工作，保持独立的判断和立场，不受其他机构或个人的非法干预。二、安全评价机构管理（一）机构资质条件1.人员要求具有与所开展安全评价业务相适应的专业技术人员。其中，专职安全评价师不少于一定数量，且专业配备齐全，涵盖相关行业领域的主要专业。安全评价师应具备相应的安全评价资格证书，并在有效期内。机构技术负责人应具有高级专业技术职称和安全评价师资格证书，且从事安全评价工作不少于一定年限。2.设施设备拥有固定的办公场所，面积应满足业务开展需要，且办公场所应符合安全、卫生等要求。配备与评价业务相适应的检测检验设备、软件工具、数据库等，确保能够满足评价工作的数据采集、分析和处理需求。3.管理制度建立健全质量管理体系、安全评价过程控制体系、档案管理制度等各项内部管理制度，确保评价工作规范有序进行。制定评价人员培训计划，定期组织内部培训和考核，提高评价人员的业务水平和职业道德素质。4.业绩要求在申请资质前，应具备一定数量的安全评价项目业绩，且项目评价质量良好，未发生因评价失误导致的重大安全事故或受到相关部门的行政处罚。（二）资质申请与审批1.申请材料安全评价机构资质申请表（一式两份），详细填写机构基本信息、人员配备、设施设备、业绩情况等内容。机构法人营业执照副本复印件。专业技术人员资格证书、劳动合同复印件。办公场所证明材料，如房屋租赁合同或产权证书复印件。质量管理体系、安全评价过程控制体系文件。业绩证明材料，包括评价报告、客户反馈意见等。2.申请流程申请人向所在地省级安全生产监督管理部门提交申请材料。省级安全生产监督管理部门对申请材料进行初审，符合要求的予以受理，并在规定时间内组织专家进行现场审查。专家根据现场审查情况，出具审查意见。省级安全生产监督管理部门根据审查意见，作出是否批准资质的决定。对批准资质的机构，颁发安全评价机构资质证书，并向社会公告；对不予批准的，书面通知申请人并说明理由。（三）资质证书管理1.证书有效期安全评价机构资质证书有效期为一定年限。有效期届满需要延续的，机构应在有效期届满前一定时间内向原资质审批机关提出申请。2.证书变更机构名称、法定代表人、办公地址等发生变更的，应在变更后一定时间内办理资质证书变更手续。办理变更手续时，需提交相关证明材料，经原资质审批机关审核后，换发资质证书。3.证书注销安全评价机构有下列情形之一的，资质审批机关应当注销其资质证书：资质证书有效期届满未申请延续的。自行申请注销的。被依法吊销营业执照的。因不可抗力导致无法正常开展业务的。法律法规规定的其他情形。（四）机构行为规范1.禁止行为安全评价机构不得转让、租借资质证书，不得转包安全评价项目。不得出具虚假或者严重失实的安全评价报告。不得与被评价对象存在利益关系，不得参与被评价对象的生产经营活动。不得擅自更改、简化评价程序和内容。2.评价报告要求安全评价报告应内容完整、数据准确、结论明确，符合相关标准和规范要求。报告应包括封面、目录、正文、附件等部分，正文应详细阐述评价依据、评价方法、评价过程、安全对策措施建议等内容。评价报告应加盖安全评价机构公章，并由评价人员签字。评价人员应对评价报告的真实性和准确性负责。3.档案管理安全评价机构应建立健全评价档案管理制度，对评价项目的相关资料进行归档保存。档案内容应包括评价项目委托书、评价报告、原始数据记录、现场勘查记录、专家意见、客户反馈等。评价档案应妥善保管，保管期限不得少于规定年限。三、安全评价人员管理（一）人员资格条件1.学历与专业安全评价人员应具备相应的学历，一般要求为相关专业大专及以上学历。专业应涵盖安全工程、化工、矿山、建筑等多个与安全生产密切相关的领域。2.培训与考核参加安全评价师资格培训，并经考试合格取得安全评价师资格证书。培训内容应包括安全评价相关法律法规、标准规范、评价方法、职业道德等方面。定期参加继续教育，不断更新知识，提高业务水平。继续教育的内容和学时应符合相关规定要求。（二）人员从业要求1.遵守职业道德安全评价人员应遵守职业道德规范，诚实守信，客观公正，保守被评价对象的商业秘密和技术秘密。2.独立开展工作评价人员应独立开展评价工作，不得在其他机构兼职从事与安全评价无关的业务，确保评价工作的独立性和公正性。3.签字负责安全评价人员应在评价报告上签字，对评价报告的质量负责。如因评价人员故意或重大过失导致评价报告出现虚假或严重失实情况，应承担相应的法律责任。（三）人员监督管理1.信用管理建立安全评价人员信用档案，记录其从业行为、业绩表现、违法违规情况等信息。对信用良好的人员给予表彰和奖励，对存在不良信用记录的人员进行重点监管。2.违规处理安全评价人员有下列情形之一的，由省级以上安全生产监督管理部门给予警告，并处一定数额的罚款；情节严重的，撤销其安全评价师资格证书：提供虚假证明文件或资料的。泄露被评价对象商业秘密的。违反职业道德，造成不良影响的。其他违法违规行为。四、安全评价过程管理（一）评价准备1.签订合同安全评价机构与委托方签订安全评价合同，明确双方的权利和义务，包括评价范围、评价费用、评价时间要求等内容。2.组建评价组根据评价项目的特点和要求，组建由专业技术人员组成的评价组。评价组应明确分工，确保评价工作顺利进行。3.收集资料评价组收集与评价项目相关的法律法规、标准规范、项目资料等，包括建设项目可行性研究报告、初步设计文件、工艺流程、设备清单、安全管理制度等。（二）现场勘查1.制定勘查计划评价组根据收集的资料，制定现场勘查计划，明确勘查的内容、方法、步骤和人员分工。2.实施勘查评价人员按照勘查计划，对被评价对象的生产经营场所、设备设施、工艺流程、安全管理等情况进行实地勘查，收集现场数据和资料，如设备运行参数、安全设施配备情况、人员操作行为等。3.记录与分析对现场勘查情况进行详细记录，包括勘查时间、地点、人员、内容、发现的问题等。对勘查数据进行分析，找出存在的安全隐患和问题。（三）安全评价1.选择评价方法根据被评价对象的特点和评价目的，选择合适的安全评价方法，如安全检查表法、危险度评价法、故障模式与影响分析等。2.进行评价计算运用选定的评价方法，对被评价对象的安全状况进行定量或定性评价计算，得出评价结果。3.编制评价报告评价组根据评价结果，编制安全评价报告，报告应包括评价依据、评价方法、评价过程、安全对策措施建议、评价结论等内容。评价报告应经内部审核和技术负责人签字后，提交给委托方。（四）评价报告审核与评审1.内部审核安全评价机构应建立内部审核制度，对评价报告进行审核。审核内容包括报告的格式、内容、数据准确性、评价方法合理性、对策措施可行性等方面。审核人员应出具审核意见，评价报告修改完善后，方可提交给委托方。2.专家评审对于涉及重大项目或复杂工艺的安全评价报告，应组织专家进行评审。专家应从相关领域的专家库中随机抽取，评审过程应形成书面记录。评价机构根据专家评审意见，对评价报告进行修改完善，确保报告质量。五、监督管理（一）监管部门职责1.安全生产监督管理部门各级安全生产监督管理部门负责对本行政区域内的安全评价机构和安全评价人员进行监督管理。具体职责包括：制定监管计划，组织开展监督检查，受理举报投诉，查处违法违规行为等。2.其他相关部门其他有关部门按照各自职责，对安全评价活动实施监督管理。如建设项目审批部门在审批建设项目时，应审查安全评价报告是否符合要求；行业主管部门应加强对本行业安全评价工作的指导和监督等。（二）监督检查内容1.机构资质情况检查安全评价机构是否具备相应的资质条件，资质证书是否在有效期内，是否存在转让、租借资质证书等违法行为。2.人员从业情况检查安全评价人员是否具备相应的资格证书，是否遵守职业道德和从业要求，是否存在违规行为。3.评价过程与报告质量检查安全评价机构的评价过程是否符合规定要求，评价报告是否内容完整、数据准确、结论明确，是否存在虚假或严重失实情况。4.内部管理情况检查安全评价机构的内部管理制度是否健全，质量管理体系、安全评价过程控制体系是否有效运行，档案管理是否规范等。（三）违法违规处罚1.对机构的处罚安全评价机构有下列情形之一的，由安全生产监督管理部门给予警告，并处一定数额的罚款；情节严重的，暂停资质证书使用或吊销资质证书：超出资质证书规定的业务范围从事安全评价活动的。未