关于加强机关效能建设的思考

关于加强机关效能建设的思考今年以来，省、市连续下发文件和多次召开会议，对简政放权，公开权力透明运行，加强机关效能建设工作进行部署、再部署，强调、再强调，在全市形成了企业抓发展，机关抓效能，共同抓环境的良好氛围。一、强化运行监管，机关效能建设工作稳步开展近年来，我委扎实做好政风行风和效能建设工作，以着力改善“两个环境”为主线，以“机关标准化”建设为载体，以打造“五位一体”体系为保障，内强素质，外树形象，深入开展政风行风和机关效能建设，取得了较好成效。今年在效能建设工作中着重做了以下工作：一是建立健全制度，完善权力制约。按照要求，我们对以前印发的制度、规定等重新进行了梳理、修订，重新印发了《贯彻落实“三重一大”决策制度实施细则》、《领导班子议事规则》、《关于转变会风提高会议质量的有关规定》、《领导班子工作职责分工》等制度。二是开展“双减双提”活动，提高行政效能。制定了《“双减双提”专项行动实施方案》，严格执行首办负责制、一次告知制、限期办结制、一日备案制等制度，切实提高行政效率和服务质量。经过清理，我市行政许可项目、非行政许可审批项目和行政监管项目，由原来的16项变更为14项。其中，市行政许可项目、非行政许可审批项目11项，行政监管3项。三是开展行政职权梳理，进一步明晰职责、权限。鉴于我委在今年领导分工、机构设置、轮岗交流有很大变化的情况，我们对委领导重新进行领导风险等级划分，各科室重新进行行政职权梳理，修订“职权目录”、“权力运行流程图”、“廉政风险等级目录”，清权确权，真正做到权力运行透明、公开。四是推进电子政务系统监察建设，加大网上审批力度。为了使行政权力“进系统、留痕迹、可追溯、能监督”，我们积极推进电子政务系统监察建设，充分利用电子政务设施防控廉政风险。1—6月份，共收到申请340项，受理340项，办结340项，连续6个月提前办结率100%。虽然我委在效能建设中做了许多工作，取得了一定成效，但也存在一些问题和不足：一是下放行政审批事项需要深入研究；二是行政审批网上运行需要加快实施；三是对外政务公开网站需要尽快建立；四是对行政审批监管需要进一步加强。二、抓住关键环节，全力推进机关效能建设加强机关效能建设是一项长期的工作，要结合工作实际不断的改进和提高，特别是在一些重大事项和关键环节上一定要做实、做细，不能放松。（一）减少和规范行政审批事项认真落实省发改委《关于精简行政许可审批事项的意见》和《进一步转变职能、深化投资体制改革的实施意见》，对现有行政审批事项重新进行梳理，必须保留的提出保留的理由；要求下放的提出下放意见、明确接收单位，并指导下级单位做好衔接工作，加强业务指导，防止管理脱节。同时，做好市直部门横向衔接，避免二次申报。（二）简化行政审批环节按照省政府《关于公布固定资产投资项目保留合并或并联办理行政许可和行政审批事项的通知》要求，对行政审批核准和备案事项，制定工作规程，明确办理条件、办理程序，办理时限。在委内实行两岗审核终结制度，同一内容最多由两个岗位审核，对由多科室联合审批、会签的事项，实行一口对外、内部抄报、并联审批。（三）落实“一日备案”制度确保“一日备案”制度顺利执行，进一步明确主办处室具体承办人员工作分工，严格实行AB角工作制和首问负责制，避免超期办理现象的发生。进一步提高工作人员业务水平，严格执行一次性告知的工作制度，对上报项目做好预审工作，尽量避免发生补正补全现象。（四）明确审批前置条件和事项严格按照省发改委和省监察厅《关于公布政府投资项目审批和企业投资项目核准、备案流程示意图的通知》（冀发改投资[2009]1306号）要求，明确各行政审批环节前置条件和事项要求，及时交换项目审核、城乡规划、土地利用、环境影响评价、施工许可等项目管理信息，解决项目管理工作中互为前置、循环审批等问题。（五）提升网上审批及效能监察系统。充分发挥网上行政审批及效能监察系统的作用，按照“巩固、提高、规范”的原则，完善我委网上审批及效能监察系统；加强行政审批中心窗口建设，规范窗口办事人员工作规则，提升窗口运作水平和服务质量；推动网上审批市县联动工作，开展项目审批上网运行；充分利用网上审批及效能监察系统网络平台，继续拓展系统功能，增加系统内容，运行网络平台，开展部门间并联审批业务。（六）加强动态监管完善纪检监察、项目稽察、政务督查、财务审计“四位一体”动态监管体系和绩效考核体系，定期对重大事项、重点项目进行动态监管，并与“绩效考核”结合在一起，对全系统工作进行立体式焦距和拉网式监管。从思想意识层面解决干好干坏一个样，干与不干一个样等问题；从工作层面解决履职不到位、践责不尽心、用权不规范等问题；从制度层面解决为政不廉、效率不高、服务不优等问题，构筑了一道反腐倡廉、拒腐防变的高压线。三、实施“四项工程”，确保机关效能建设取得实效加强机关效能建设，要重点实施好“定位提效、素质提效、机制提效、服务提效”四项工程，以达到提升工作质量、提高工作效率的目的。（一）定位提效近年来，市发改委在全市经济发展中责无旁贷的发挥着总规划部、总参谋部、总信息部、总协调部作用，作为综合经济部门的地位越来越重要，在社会上的关注度越来越高，服务对象的要求也越来越高。随着改革的深入和经济转型的加快，发展改革工作势必面对更艰巨的任务、更新的挑战和更高的要求，面对新的形势、新的任务，每个人、每个岗位都必须在工作中重新进行定位，只有定位准确、方法措施得当，工作质量、效率才能平衡提升。对如何定位，应抓好以下三点：一是搞好形势政策学习。紧密联系当前工作任务，进一步加强形势政策教育，使全体职工学会正确地观察和分析形势，准确领会和把握各项政策规定，胸怀全局，坚定树立为发改事业无私奉献的责任感和事业心。二是做好党风廉政教育。围绕群众关心的热点和难点问题，开展爱岗敬业教育，增强干部对事业的责任感，大力倡导艰苦奋斗的精神，深入开展党规党法教育，落实上级廉政建设的有关规定，筑牢思想道德防线。三是抓好职能转变。虽然计划经济已经成为历史，但在计划经济体制的影响并没有完全消除，一些部门和科室更多注重管理，服务的职能不突出。当前，在市场经济规则的要求下，作为政府部门，必须要转变职能，实现由偏重于管理向既要有管理、又要有服务的转变。（二）素质提效作为能动因素的机关工作人员，特别是副处以上领导和各科室负责人在机关效能建设中发挥着至关重要的关键作用。只有不断提高各级干部队伍整体素质，才能更好地履行发展和改革工作职责，机关效能才能得到提升。提高素质，就是提高干部队伍的依法管理、协调沟通和自我约束的“三种能力”，更好地服务经济社会发展大局。从总体上看，发改系统干部队伍是有战斗力的，干部职工素质是比较高的。但是，面对新形势、新定位、新要求，干部队伍的精神面貌、工作状态、行政能力还有很多有待提升的地方，需要不断采取措施，着力解决。要从以下几点入手：一是加强干部队伍的业务培训和教育。由于机构调整、人员流动，造成了现有机关人员结构复杂，素质参差不齐。加强教育培训，缩短新老同志的磨合期，提高政策与业务素质是首要任务，要在认真组织政治、业务知识学习的基础上，积极聘请专家举办培训班、专业知识讲座，同时分批次选派人员参加高层次的学习活动，拓宽知识面，拓展工作思路，使每一个人都尽快从过去的“单打一”向“复合型”转变。二是树立良好的学以致用、理论联系实际的学风，选拔工作尖子。积极引导干部职工注重业务知识更新，促进知识向工作能力的转化。围绕工作中遇到的重点、难点问题，重点学习研究，优化思维方式，改变思维定势，实现工作与学习的统一，学习与工作的良好互动。（三）机制提效只有创造良好的工作运转机制，才能促使机关各项工作到位，实现提速提质。一是推行“链条式”工作机制。为了切实解决干与不干一个样、干多干少没区别的弊端，本着奖勤罚懒的原则，对业务工作进行改革和探索，实行以岗定责、以责定奖惩，把各项业务纳入规范化、制度化管理。同时，严格目标奖惩，把提高效能结果做为年度全委对科室及个人目标考核的重要内容来抓，奖优罚劣。在全委形成一级抓一级，一级对一级负责的“链条式”工作机制，使每个人头上都加了紧箍咒，人人有责任、个个有目标，极大地调动工作热情。二是打造“量才定位”用人机制。在用人上，要打破两种界限：一是打破干部与职工的界限，二是打破老领导与年轻人的界限；转变两种观念：一是转变能上不能下、能提不能降的陈旧观念，二是转变不求有功、但求无过的保守观念，真正实现“能者上、平者让、庸者下”。通过新的用人机制，形成人人有压力、有动力、比工作的良好工作氛围。三是实现“全方位”监督机制。首先要成立机关效能监督机构，加大责任追究和依法监督、检查、纠正、查处工作人员违反党纪国法等“不作为”或“乱作为”现象。其次，坚持“分层次，多角度”的原则，进行全方位监督，从社会上聘请行政效能监督员，坚持上门拜访、召开座谈会、发函等方式加强联系，听取意见；主动深入基层、企业征求他们对发改部门工作的建议，考察干部职工的言行。通过上级监督、委内监督和社会监督的立体监督体系，促进机关人员作风建设的实施与完善。（四）服务提效改进服务作风，提高服务水平是机关效能建设的基础和保证。在今后的工作中，要在探索新思路、新方法、新途径方面力求新的发展、新的突破。一是积极推行“阳光”工程，推进行政权力公开透明运行。对本单位所行使的权力，在逐项登记、编制职权目录的基础上，制作权力公开运行流程图，权力完全置于阳光之下，规范行政行为，方便群众办事。实行岗位责任制、服务承诺制、政务公示制、限时办结制、失职追究制等各项制度，以岗位责任来明确工作责任，以服务承诺来明确服务要求，以政务公示来推进政务公开，以失职追究来严肃工作纪律，实现以制度管人、管事、管物。二是积极发挥职能作用，优化经济发展环境。对符