央企股权管理办法

央企股权管理办法一、总则（一）目的与依据为加强中央企业（以下简称“央企”）股权管理，规范股权运作行为，保障国有资产安全，提高国有资本运营效率，根据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等相关法律法规以及国有资产监管的有关规定，结合央企实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于国务院国有资产监督管理委员会（以下简称“国资委”）履行出资人职责的央企及其各级独资、控股子企业的股权管理活动。（三）基本原则1.依法合规原则：股权管理活动必须严格遵守国家法律法规和国有资产监管规定，确保合法合规。2.产权清晰原则：明确股权归属，界定产权边界，确保国有股权的完整性和独立性。3.安全高效原则：保障国有资产安全，提高股权运营效率，实现国有资产保值增值。4.权责对等原则：明确股权管理各相关方的权利和责任，做到权利与义务相匹配。（四）管理职责1.国资委职责国资委依法对央企股权管理履行出资人职责，制定股权管理政策，监督检查央企股权管理工作，指导和协调解决股权管理中的重大问题。2.央企职责央企负责本企业及其各级子企业股权管理工作，制定本企业股权管理制度，组织实施股权管理活动，定期向国资委报告股权管理情况。二、股权设置与变动管理（一）股权设置1.股权结构规划央企应根据企业战略发展目标和业务布局，科学合理规划股权结构，明确国有股权、非国有股权的比例和分布，确保国有资本在关键领域和重要行业的控制力。2.股权性质确定按照国有资产监管规定，准确界定股权性质，分为国有独资、国有控股和国有参股股权。对于涉及国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，应保持国有独资或国有控股。（二）股权变动1.股权增减资央企及其各级子企业进行股权增减资，应按照规定程序履行内部决策、审计评估、产权登记等手续，并报国资委备案或核准。涉及上市公司股权增减资的，还应遵守证券监管相关规定。2.股权划转国有股权划转应遵循有利于国有经济布局和结构调整、符合国家产业政策、促进企业可持续发展等原则，按照规定程序办理审批和产权变更登记手续。3.股权并购与重组央企实施股权并购与重组，应进行充分的尽职调查和可行性研究，制定合理的并购重组方案，严格履行决策程序和审批手续，确保并购重组活动合法合规、风险可控。三、股东权利与义务（一）股东权利1.知情权股东有权查阅、复制公司章程、股东名册、公司债券存根、股东大会会议记录、董事会会议决议、监事会会议决议、财务会计报告等文件资料，了解公司经营状况和财务状况。2.参与决策权股东有权参加股东大会，行使表决权，对公司重大事项进行决策，包括但不限于公司的经营方针和投资计划、选举和更换董事、监事等。3.资产收益权股东有权按照实缴的出资比例分取红利，公司新增资本时，股东有权优先按照实缴的出资比例认缴出资。4.剩余财产分配权公司解散清算时，股东有权按照出资比例或持股比例分配公司剩余财产。（二）股东义务1.出资义务股东应按照公司章程规定的出资方式、出资额和出资时间履行出资义务，不得虚假出资、抽逃出资。2.遵守公司章程义务股东应遵守公司章程，依法行使股东权利，不得滥用股东权利损害公司或其他股东的利益。3.维护公司利益义务股东应支持公司合法经营，维护公司声誉和利益，不得从事损害公司利益的行为。四、股权运营管理（一）股权运营策略1.战略导向股权运营应紧密围绕央企战略目标，优化股权结构，推动资源整合，提升企业核心竞争力。2.分类管理根据股权性质、行业特点和企业实际情况，对不同类型的股权实施分类运营管理，采取差异化的管理策略和措施。（二）股权收益管理1.收益收缴央企应按照国家有关规定及时足额收缴股权收益，加强对股权收益的核算和管理，确保国有资产收益及时足额上缴国库。2.收益使用股权收益应按照国家规定的用途使用，主要用于国有资本再投入、弥补国有企业改革成本等，促进国有经济布局和结构调整。（三）股权监督管理1.内部监督央企应建立健全内部股权监督管理制度，加强对各级子企业股权管理的监督检查，及时发现和纠正股权管理中的问题。2.外部监督国资委依法对央企股权管理进行监督检查，加强对股权运营情况的动态监测和分析评估，对发现的问题及时督促整改。五、股权处置管理（一）股权处置原则1.符合战略原则股权处置应符合央企战略发展规划，有利于优化国有资本布局和结构，提高国有资本运营效率。2.效益优先原则股权处置应注重经济效益，确保国有资产保值增值，避免国有资产流失。3.规范操作原则股权处置应严格按照规定程序办理，确保处置过程合法合规、公开透明。（二）股权处置方式1.股权转让经国资委批准，央企可以将其持有的股权依法转让给其他投资者。股权转让应按照规定进行审计评估，通过产权交易机构公开挂牌转让，确保交易价格合理、公正。2.股权清算公司因解散、破产等原因进行清算时，股东应按照规定程序参与清算，对公司剩余财产进行分配。（三）股权处置程序1.提出申请央企及其各级子企业拟进行股权处置的，应向国资委提出书面申请，并提交相关材料。2.审批备案国资委对股权处置申请进行审核，按照规定程序办理审批或备案手续。涉及上市公司股权处置的，还应遵守证券监管相关规定。3.组织实施股权处置申请经批准后，央企应按照规定组织实施股权处置工作，确保处置过程合法合规、公开透明。六、信息化管理（一）股权管理信息系统建设1.系统功能建立涵盖股权登记、变动、运营、处置等全流程的股权管理信息系统，实现股权管理信息的实时采集、动态监测和分析评估。2.数据安全加强股权管理信息系统的数据安全管理，采取加密存储、访问控制、备份恢复等措施，确保数据安全可靠。（二）信息报送与共享1.信息报送央企应按照国资委要求，定期报送股权管理相关信息，确保信息真实、准确、完整。2.信息共享国资委建立股权管理信息共享平台，实现与央企之间的信息共享，提高股权管理工作效率和透明度。七、风险管理（一）风险识别与评估1.风险识别央企应建立股权管理风险识别机制，对股权管理过程中可能面临的政策风险、市场风险、经营风险、法律风险等进行全面识别。2.风险评估定期对识别出的风险进行评估，分析风险发生的可能性和影响程度，确定风险等级。（二）风险应对措施1.风险防范针对不同类型的风险，制定相应的风险防范措施，加强内部控制，规范股权管理行为，降低风险发生的可能性。2.风险处置对于已经发生的风险，及时采取有效的风险处置措施，减少风险损失，维护国有资产安全。八、监督检查与责任追究（一）监督检查1.定期检查国资委定期对央企股权管理情况进行监督检查，重点检查股权管理政策执行情况、股权运营效果、风险防控措施落实情况等。2.专项检查根据工作需要，国资委可对央企股权管理中的重大事项或突出问题进行专项检查。（二）责任追究1.违规行为界定对央企及其各级子企业在股权管理中存在的违反法律法规和国有资产监管