XX县工业产业定位研究

XX县工业产业定位研究经济发展进入新常态，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。我县外部经济形势也逐渐发生变化，使各行业都面临着新的机遇和挑战。面对新的经济形势，深刻认识新常态，积极适应新常态，主动调整产业政策，对拓宽发展空间，增强发展后劲，推进工业转型升级，实现XX县经济稳中求进、绿色崛起具有重要现实意义。一、产业定位的概念和适时调整的必要性1、产业定位的概念产业定位是指某一区域根据自身具有的综合优势和独特优势、所处的经济发展阶段以及各产业的运行特点，合理地进行产业发展规划和布局，确定主导产业、支柱产业、战略性新兴产业以及基础产业。主导产业是指在某一经济发展阶段中，对产业结构和经济发展起着较强的带动作用以及广泛、直接或间接影响的产业部门，是区域经济发展的核心力量。支柱产业是指在国民经济中生产发展速度较快，对整个经济起引导和推动作用的先导性产业。战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。主导产业，支柱产业，战略性新兴产业三者之间有区别也有联系。主导产业强调对其它产业部门的带动性，支柱产业强调的是在产出总量中占比较大，而战略性新兴产业则更侧重高新技术、低炭化、节能化、循环化。但三者之间也并非泾渭分明，在特定经济环境和特定历史发展阶段，某些产业既可以称之为主导（先导）产业，也可以确定为支柱产业。而主导产业和战略新兴产业随着经济增长方式转变和产业结构调整，将逐渐发展成为区域经济的支柱产业。2、产业定位的基本原则一是要基于地域资源禀赋和区位条件。自然资源、劳动力、工业聚集、地理位置、交通等客观上决定了不同地区经济形态。二是要立足于现有产业基础。在原有产业的基础上，发展壮大相关产业，针对原有产业开展引导推动，并围绕产业链进行上下游产业配套，从而形成一个完整的产业体系。三是要服从于上级相关规划。上级产业布局规划在整体区域的分工协作和主体功能区划分方面具有更高的站位和更科学的指导意义，做好与上级规划的衔接有利于加强区域经济联合，促进区域经济协调发展。四是要考虑到区域经济的可持续发展。传统产业不断发壮大可能面临能耗过高、环境污染、产值降低、土地资源紧张等相关问题，所以着力推动适宜区域发展的战略性新兴产业具有重要意义。五是要兼顾产业转移的大环境。我国正面临着新一轮的产业转移，部分地区应有针对性的开展产业转移承接方面工作，其产业定位也主要基于产业转移的客观情况。二、进行产业定位调整的必要性1、市场定位存在其自身无法克服的缺陷市场经济本身所固有的盲目性、滞后性等缺点在定位企业的产业方向时将暴露无遗。放任区域经济自由发展，市场参与者利益为先，必然导致资源加速消耗，造成环境污染，行业恶性竞争加剧等问题。所以地方政府应适时对产业规制进行调整。2、外部环境影响因素变化近两年来，受经济下行压力影响，我县各行业企业都面临着生产成本增加，销售利润下降，流动资金不足等方面困难。面对经济增速放缓的大环境，及时调整产业定位，有利于政府有针对性的制订相关产业政策，帮助企业渡过难关，确保县域经济平稳增长。2013年初由国务院扶贫办和国家发展改革委牵头组织编制的《燕山——太行山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011-2020年)》和即将出台的《京津冀协同发展规划纲要》同时将XX县所处张承地区功能定位为首都的生态功能区。我县与京、津两大城市的联系更加紧密，此时科学调整产业定位，有利于我县抓住这一历史机遇，积极应对产业转移，加强与京津地区的经济合作，承接北京向外转移的符合战略规划的产业发展项目。3、我县产业结构发展的内在要求《XX县“十三五”规划纲要》确定了我县新型矿业、食品饮料业、建材产业、传统服装业和新兴产业（包括先进装备制造业，下同）五大主导产业。近年来，我县经济不断发展，五大主导产业的经济地位更加突出。2019全县规模上工业企业总产值163.4亿元，其中铁矿采选业完成128亿元，占比78.4%。在产业结构调整，经济增长方式转变的大前提下，过度的资源依赖显然不利于经济持续健康稳定增长。所以，及时对产业定位进行调整，积极培育新的经济增长点，促进经济增长方式转型势在必行。三、主要工业产业发展情况分析及定位选择1、主要产业发展情况分析为进一步分析XX县产业发展现状，我们统计了2015年至2019年XX县主要行业规模以上工业总产值，如下表所示。XX县规模以上工业总产值主要行业统计（单位：亿元）2015年2016年2017年2018年2019年全县总体情况99.18124.89133.94149.82163.42铁矿采选72.6393.57101.36115.47128.04农副食品及酒、饮料加工制造业14.1116.5318.3717.9318.21纺织服装、服饰业1.571.040.860.740.77石材建材业3.647.566.316.446.56设备制造业0.750.711.341.581.91从增长速度来看，近五年来XX县规模以上工业总产值保持着持续稳定的增长。在五个重点行业中，设备制造业和石材建材业增长最快；铁矿采选业增长稳定较为稳定；农副食品及酒、饮料加工制造业发展不够稳定；纺织服装、服饰业持续负增长。XX县规模以上工业总产值分析2019年占比增长速度全县总体情况100%13.53%铁矿采选78.35%15.49%农副食品及酒、饮料加工制造业11.15%6.86%纺织服装、服饰业0.47%-15.10%石材建材业4.02%23.72%设备制造业1.17%30.47%从产业行业分布看，铁矿采选业所占比重最大，而且由2015年的73.23%增加到2019年的78.35%，可见县域经济对铁矿采选业的依赖进一步加大。其次是农副食品及酒、饮料加工制造业和石材建材业，2019年占比分别达到11.15%和4.02%。设备制造业与纺织服装、服饰业占比最少。2、工业产业定位选择铁矿采选业铁矿采选业一直是XX县工业重要组成部门，产值比重最高，财政贡献最大，对经济繁荣稳定发展起到了重要支撑作用。但是高耗能、高污染也给我县生态环境建设带来了巨大压力。近年来全国钢铁行业产能过剩，加之国际铁矿市场影响，铁选企业经营利润连年下滑，市场前景堪忧。铁矿采选业对其它产业带动能力进一步减小，又与XX地区生态功能建设的目标不符。因此，就我县经济高现状的客观现实而言，既应继续保证钒钛磁铁矿业的主体地位和支撑作用，更要大力促进多个行业共同发展，努力摆脱区域经济对钒钛磁铁矿业的依赖，进而才能集合力量促其转型升级。况且资源的不可再生性也要求政府必须慎重开采，避免重蹈鹰手营子矿区等资源枯竭型城市的覆辙。石材建材业XX县花岗岩矿产丰富，“XX绿”属国内特有品种，大力发展以花岗岩开采、加工为主的石材建材业具有得天独厚的优势。正在筹建的XX新型石材建材园区能够集中对粉尘、废水进行治理，循环利用生产废料，有效降低对区域环境污染和破坏。以园区建设为契机，应努力促使XX县石材建材产业完成转型升级，带动物流、装备制造、餐饮住宿等相关行业发展。农副食品及酒、饮料加工制造业近年来，XX县与XX市区、北京和天津的空间联系更加紧密，促进了XX县城郊型现代农业快速发展。截至2019年底，全县果品栽植面积达到31万亩，常年产量达到20万砘，是“十三五”初期的6倍；食用菌产量达到15.3万吨，是“十三五”期初产量的5倍；肉鸡饲养量达到4322.86万只，是“十三五”期初的4.7倍。大力发展以农产品深加工为主的农副食品及酒、饮料加工制造业能够与高速发展的现代农业形成有效互补。一方面可以降低农业产业经营风险，另一方面也助于XX县打造京津地区的绿色农副产品生产加工基地。设备制造业XX县“十三五”期间的设备制造业一直保持着30%左右的增长速度。经过四年来发展，基本形成了以输送机械、矿山机械、仪器仪表、环保设备为主的整机配套、系统集成的产业群体。依托大杖子园区，打造的装备制造业及仪器仪表生产加工基地正在蓬勃发展，但是经济总量太小，企业数量太少。应将其定位为主导产业，积极采取有力措施，保障设备制造业的高速发展态势。纺织服装、服饰业纺织服装、服饰业作为XX县传统工业产业之一，曾经为XX县经济发展和居民就业做出了巨大的贡献。当前XX县纺织服装、服饰业基本上是以XX针纺股份有限公司破产后建立的小型企业为主，企业规模小，技术水平低。近年来职工工资持续增长，作为劳动力密集型产业的纺织服装、服饰业生产成本大幅增加，加之国内南方服装行业兴起，使XX县传统纺织服装、服饰业逐步走向衰落。战略性新兴产业近年来，XX县积极推动企业高技术产业化、技术研发和创新能力建设，已经基本形成以生物育种、新材料、新能源为主的战略性新兴产业雏形。但产业规模明显偏小，龙头骨干企业太少，产业发展缺乏体制机制保障。综合以上分析，本文认为XX县工业产业定位应调整为以新型铁矿采选业为支柱产业；以石材建材业、农副食品及酒、饮料加工制造业、设备制造业为主导产业；以生物、新能源、新材料、节能环保、高技术服务为战略性新兴产业。同时积极探索纺织服装、服饰业振兴发展的新途径。四、相应工业产业发展建议1、构建全方位产业发展体系科学制订“十三五”规划纲要，确立以新型铁矿采选业为支柱产业，石材建材业、农副食品及酒、饮料加工制造业、设备制造业为主导产业的工业产业定位。同时大力发展以畜禽养殖、食用菌培植、设施蔬菜、林果栽植为主导的城郊型现代农业。积极培育生物、新能源、新材料、节能环保、高技术服务为主的战略新兴产业。构建全方位产业发展体系。2、强化铁矿采选业支撑作用进一步巩固铁矿采选业的支柱地位，继续深化矿产资源整合，深度开发钒钛资源，提高复合型铁矿资源利用率。调整钒钛资源开发利用思路，采用新工艺、技术，合理开发利用钒钛与铁矿等伴(共)生金属，积极谋划转底炉提钒和原矿选钛等项目。大力实施尾矿综合开发利用。适时给予铁选企业政策支持，调整资源税征收的选矿比，帮助企业渡过难关。同时鼓励铁选企业向战略新兴产业、服务业等方面转型。3、着力做大做强工业主导产业加快XX新型石材建材园区建设步伐，努力引导石材建材企业转型升级。筹集专项资金，用以鼓励石材建材企业创新和差异化产品研发。提高石材建材生产废弃物的循环利用率。扩大农产品深加工方面的招商引资。鼓励引导有条件的农业合作社创办农产品加工工厂，在启动资金、税收、用地方面给予一定的政策支持。加大对五谷农庄、曼曼食品、爱博食品、顺天食品等本地企业