抚州防洪管理办法

抚州防洪管理办法一、总则（一）目的与依据为加强抚州市防洪管理，保障人民生命财产安全，维护经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于抚州市行政区域内的防洪规划、设施建设、河道管理、洪水防治、防汛抗洪等防洪管理活动。（三）基本原则1.以人为本原则。始终把保障人民群众生命安全放在首位，最大程度减少洪水灾害造成的人员伤亡和财产损失。2.预防为主原则。坚持以防为主、防抗救相结合，全面提升防洪减灾能力，做到早预防、早准备、早应对。3.统筹兼顾原则。统筹考虑防洪与水资源综合利用、生态环境保护等关系，实现经济社会发展与防洪安全相协调。4.属地管理原则。按照行政区划，实行属地负责、分级管理，充分发挥各级政府和有关部门的作用。二、防洪规划（一）规划编制1.市、县（区）水行政主管部门应当会同有关部门，依据流域防洪规划、上一级防洪规划，结合本地实际，编制本行政区域的防洪规划，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。2.防洪规划应当服从所在流域、区域的综合规划，与水资源综合规划、土地利用总体规划、城乡规划等相衔接。（二）规划内容防洪规划应当包括洪水风险评估、防洪标准、防洪工程布局、蓄滞洪区设置、防洪设施建设与管理等内容。（三）规划实施1.经批准的防洪规划是防洪工作的基本依据，任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照原编制、批准程序办理。2.市、县（区）人民政府应当按照防洪规划组织实施防洪工程建设，确保防洪设施的建设质量和进度。三、防洪设施建设（一）工程建设1.防洪工程建设应当符合国家和地方有关标准、规范和技术要求，严格执行基本建设程序，确保工程质量。2.新建、改建、扩建防洪工程，应当按照国家规定的基本建设程序报经批准。建设单位应当将工程建设方案报有管辖权的水行政主管部门审查同意后，方可按照基本建设程序办理其他审批手续。3.防洪工程建设项目应当依法实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。（二）设施维护1.防洪工程设施的管理单位应当建立健全运行管理制度，加强对防洪工程设施的日常巡查、维护和保养，确保设施正常运行。2.任何单位和个人不得侵占、损毁、破坏防洪工程设施及其附属设施。因建设需要占用、拆除防洪工程设施的，建设单位应当按照有关规定报经水行政主管部门批准，并承担相应的补偿费用。四、河道管理（一）河道保护1.市、县（区）水行政主管部门应当按照国家有关规定，划定河道管理范围，并向社会公告。2.在河道管理范围内，禁止建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。3.在河道管理范围内进行下列活动，应当报经有管辖权的水行政主管部门批准：采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；爆破、钻探、挖筑鱼塘；在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘。（二）河道清障1.对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由防汛指挥机构责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由防汛指挥机构组织强行清除，所需费用由设障者承担。2.任何单位和个人不得设置新的阻水障碍物。对在河道管理范围内新出现的阻水障碍物，防汛指挥机构应当及时组织清除。五、洪水防治（一）洪水监测与预警1.市、县（区）人民政府应当建立健全洪水监测预警体系，加强对洪水的监测、分析和预测预报工作。2.水行政主管部门所属的水文机构应当按照国家有关规定和技术标准，加强水文监测设施建设，及时准确地收集、处理和传递水文信息。3.气象、水利、国土资源等部门应当加强协作，建立洪水预警信息共享机制，及时发布洪水预警信息。（二）洪水调度1.市、县（区）防汛指挥机构应当按照批准的防洪调度方案，科学调度防洪工程设施，充分发挥防洪工程的作用。2.在汛期，水库、闸坝等防洪工程设施的管理单位应当严格执行防汛指挥机构的调度指令，确保工程安全和行洪安全。3.蓄滞洪区所在地的人民政府应当按照国家有关规定，组织实施蓄滞洪区的安全建设和管理，制定和完善蓄滞洪区运用补偿、救助等办法，保障蓄滞洪区居民的合法权益。（三）洪水应急处置1.市、县（区）人民政府应当制定完善洪水应急预案，明确洪水应急处置的组织指挥体系、应急响应程序、抢险救援措施等内容。2.洪水发生时，防汛指挥机构应当立即启动应急预案，组织开展抢险救援、人员转移安置、救灾救济等工作，确保人民群众生命安全。3.任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务。在洪水灾害发生时，当地人民政府应当组织动员社会力量参与防汛抗洪救灾工作。六、防汛抗洪（一）防汛责任制1.市、县（区）人民政府应当建立健全防汛责任制，明确各级政府、有关部门和单位的防汛职责，确保防汛工作责任落实到人。2.防汛指挥机构成员单位应当按照职责分工，做好防汛抗洪的各项工作。（二）防汛物资与队伍1.市、县（区）人民政府应当储备必要的防汛抢险物资，并建立健全防汛物资管理制度，确保物资完好、及时供应。2.各级人民政府应当组织建立防汛抢险队伍，加强培训和演练，提高防汛抢险能力。（三）防汛值班与信息报送1.在汛期，市、县（区）防汛指挥机构应当实行24小时值班制度，及时掌握雨情、水情、工情、灾情等信息。2.有关单位和个人应当及时、准确地向防汛指挥机构报告防汛有关信息，不得隐瞒、谎报或者缓报。七、法律责任（一）违法行为1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门或者其他有关部门责令停止违法行为，限期改正，可以处警告、罚款；情节严重的，吊销其相关许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任：未经批准擅自编制、修改防洪规划的；未按照防洪规划实施防洪工程建设的；侵占、损毁、破坏防洪工程设施及其附属设施的；在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪活动的；在河道管理范围内未经批准进行采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥，爆破、钻探、挖筑鱼塘，在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施，在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘等活动的；拒不执行防汛指挥机构的防洪调度指令的；防汛值班人员擅自离岗、脱岗或者未及时、准确报送防汛信息的。2.违反本办法规定，造成防洪工程设施损坏或者引发洪水灾害的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）处罚程序1.水行政主管部门或者其他有关部门对违反本办法的行为进行处罚时，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规规定的程序进行。2.当事人对