山西收费管理办法

山西收费管理办法一、总则（一）目的与依据为加强山西省收费管理，规范收费行为，维护收费秩序，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本省实际，制定本办法。本办法旨在确保各类收费活动合法、公正、透明，促进经济社会健康有序发展。依据《中华人民共和国价格法》《收费公路管理条例》等相关法律法规，对山西省内涉及行政事业性收费、经营服务性收费等各类收费行为进行全面规范。（二）适用范围本办法适用于山西省行政区域内的收费管理活动，包括但不限于行政机关、事业单位、社会团体以及其他组织实施的收费行为。具体涵盖行政事业性收费，如各类证照工本费、行政许可收费等；经营服务性收费，如中介服务收费、公用事业收费等；以及其他依法设立的收费项目。（三）基本原则1.合法合规原则收费项目的设立、标准的制定必须严格依据法律法规和国家政策规定，不得擅自设立收费项目、提高收费标准或扩大收费范围。2.公开透明原则收费单位应通过多种方式向社会公开收费项目、标准、依据、范围、对象等信息，接受社会监督。3.公平合理原则收费标准应根据成本、市场供求关系等因素合理确定，确保公平负担，不得损害缴费人的合法权益。4.收支两条线原则收费收入应全额上缴国库或财政专户，实行收支两条线管理，严禁截留、挪用、坐收坐支。二、收费项目管理（一）项目设立1.严格审批程序行政事业性收费项目的设立，需由省级财政、价格主管部门审核后报省人民政府批准，并报财政部、国家发展改革委备案。经营服务性收费项目，应按照国家和省有关规定，经价格主管部门核准或备案。2.设立依据收费项目的设立必须有明确的法律法规、规章或国家政策依据，不得擅自设立没有依据的收费项目。3.必要性评估在设立收费项目前，应对收费的必要性、可行性进行充分评估，包括对经济社会发展的影响、缴费人的承受能力等。（二）项目调整1.动态管理机制建立收费项目动态管理机制，根据经济社会发展情况、政策调整等因素，适时对收费项目进行调整。2.调整程序收费项目的调整，应按照设立时的审批程序办理。涉及收费标准调整的，还应进行成本调查、价格听证等程序，广泛听取社会各方面意见。（三）项目撤销1.撤销情形对于不符合法律法规规定、已完成特定任务或不再具有收费必要的收费项目，应及时予以撤销。2.撤销程序收费项目的撤销，由原审批机关按照规定程序办理，并向社会公告。三、收费标准管理（一）标准制定1.成本监审行政事业性收费标准的制定，应进行成本监审，以社会平均成本为基础，兼顾财政承受能力和社会经济发展需要。经营服务性收费标准，由经营者根据生产经营成本、市场供求状况等因素自主制定，但应符合公平、合法和诚实信用的原则，并接受价格主管部门的指导和监督。2.定价方法根据不同收费项目的特点，可采用成本加成法、市场调节价、政府指导价等定价方法。对于关系国计民生、社会公共利益的重要收费项目，实行政府指导价或政府定价。（二）标准调整1.定期评估建立收费标准定期评估制度，根据经济社会发展、成本变化等因素，对收费标准进行适时调整。2.调整程序收费标准调整时，应按照规定进行成本监审、价格听证等程序，广泛征求社会意见。经审核后，报原审批机关批准，并向社会公布。（三）标准公示1.公示内容收费单位应在收费场所显著位置公示收费项目、标准、依据、范围、对象、减免政策等内容，接受社会监督。2.公示方式公示方式可采用收费窗口公示牌、网站公示、媒体公告等多种形式，确保缴费人能够方便、及时地获取收费信息。四、收费票据管理（一）票据种类1.行政事业性收费票据包括财政部门统一监制的收费收据、非税收入一般缴款书等，用于行政事业性收费的收款凭证。2.经营服务性收费票据由税务部门监制的发票，用于经营服务性收费的收款凭证。（二）票据领购1.领购资格收费单位应具备合法的收费资格，并按照规定向财政部门或税务部门申请领购收费票据。2.领购程序收费单位应填写票据领购申请表，提供相关证明材料，经审核批准后，按照规定的数量、种类领购收费票据。（三）票据使用1.规范填写收费单位应按照规定的格式、内容填写收费票据，确保票据内容真实、准确、完整。2.专人管理建立票据专人管理制度，明确票据管理人员的职责，确保票据的安全、规范使用。3.使用范围收费票据应严格按照规定的使用范围使用，不得转借、转让、代开票据。（四）票据保管1.安全保管收费单位应妥善保管收费票据，设立专门的票据保管场所，配备必要的安全设施，防止票据丢失、被盗、损毁。2.定期盘点定期对票据进行盘点，确保票据账实相符。发现票据丢失、被盗等情况，应及时报告财政部门或税务部门，并采取相应的补救措施。（五）票据核销1.定期核销收费单位应按照规定的期限，将已使用的收费票据交回财政部门或税务部门进行核销。2.核销审核财政部门或税务部门对收费单位交回的票据进行审核，核对票据的使用情况、金额等是否与相关记录一致。五、收费监督检查（一）监督主体1.财政部门负责对行政事业性收费的收支管理、票据管理等进行监督检查。2.价格主管部门负责对收费标准的执行情况、收费行为的合法性等进行监督检查。3.审计部门负责对收费单位的财务收支情况进行审计监督。（二）检查内容1.收费项目合法性检查收费项目是否按照规定的程序设立，是否有法律法规依据。2.收费标准执行情况检查收费单位是否按照规定的标准收费，有无擅自提高或降低收费标准的行为。3.收费票据使用情况检查收费单位是否按照规定使用收费票据，有无转借、转让、代开票据等违规行为。4.收支两条线执行情况检查收费收入是否全额上缴国库或财政专户，有无截留、挪用、坐收坐支等行为。（三）检查方式1.日常检查财政、价格、审计等部门可通过定期检查、不定期抽查等方式，对收费单位进行日常监督检查。2.专项检查针对群众反映强烈、社会关注度高的收费问题，开展专项检查，集中整治收费违规行为。3.举报检查设立举报电话、邮箱等举报渠道，受理群众对收费违规行为的举报，并及时进行调查处理。（四）违规处理1.责令改正对于发现的收费违规行为，责令收费单位限期改正。2.行政处罚对情节严重的收费违规行为，依法给予行政处罚，包括警告、罚款、没收违法所得等。3.纪律处分对涉及收费违规行为的单位负责人和直接责任人，依法给予纪律处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、法律责任（一）收费单位法律责任1.擅自设立收费项目收费单位擅自设立收费项目的，由财政部门或价格主管部门责令改正，没收违法所得，并依法给予行政处罚。2.擅自提高收费标准擅自提高收费标准的，由价格主管部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，处五千元以上二万元以下的罚款。3.其他违规行为收费单位违反本办法规定，转借、转让、代开票据，截留、挪用、坐收坐支收费收入等行为，由财政部门或相关部门依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）相关部门工作人员法律责任1.滥用职权财政、价格、审计等部门工作人员在收费管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.违规审批对违反规定审批收费项目、标准的工作人员，依法给予行政处分；造成经济损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、附则（一）解释权本办法由山西省财政厅、山西省发展和改革委员会负责解释。（二）实施日期本办法自发布之日起施行。山西省此前有关收费管理的规定与本办法