大连海域管理办法

大连海域管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强大连海域的管理与保护，维护海域的自然资源和生态环境，保障海域的合理开发利用，促进海洋经济可持续发展，根据《中华人民共和国海域使用管理法》《中华人民共和国海洋环境保护法》等相关法律法规，结合大连海域实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于大连行政区域内管辖海域的规划、使用、保护及相关管理活动。（三）基本原则1.统一规划、合理开发原则依据大连海域的自然条件和经济社会发展需求，对海域进行统一规划，确保各类用海活动科学合理布局，实现资源的优化配置和可持续利用。2.生态保护优先原则将生态环境保护放在首位，严格控制对海洋生态环境有影响的用海活动，加强海洋生态修复和保护，维护海洋生态平衡。3.依法管理原则严格按照国家法律法规和本办法规定，规范海域管理行为，依法处理各类涉海事务，确保海域管理活动有法可依、执法必严、违法必究。（四）管理职责1.市海洋行政主管部门负责全市海域的统一管理工作，组织实施本办法，制定具体的管理制度和措施，监督检查海域使用和保护情况。2.沿海各区（市）县海洋行政主管部门按照职责分工，负责本辖区内海域的管理工作，配合市海洋行政主管部门做好相关工作。3.其他有关部门按照各自职责，协同做好海域管理的相关工作。二、海域规划（一）规划编制1.市海洋行政主管部门应当会同有关部门，根据国家海洋功能区划和大连经济社会发展规划，组织编制大连海域使用规划，明确海域的功能分区、用海规模、开发利用方向等内容。2.海域使用规划应当广泛征求社会各界意见，进行科学论证，并报经市人民政府批准后实施。（二）功能分区1.根据海域的自然属性和经济社会发展需求，将大连海域划分为渔业资源保护区、港口航运区、海洋旅游区、海洋工程区、海水养殖区、海洋保护区等功能区。2.各功能区应当明确其主导功能和保护要求，严格按照规划进行开发利用和保护。（三）规划调整1.海域使用规划一经批准，应当严格执行。因国家重大战略调整、经济社会发展需要等原因确需调整的，应当按照原编制和审批程序进行。2.调整海域使用规划应当进行充分论证，广泛征求意见，确保调整后的规划更加科学合理，符合海洋生态保护和经济社会发展要求。三、海域使用管理（一）海域使用申请与审批1.单位和个人使用海域，应当向市海洋行政主管部门提出申请，并提交相关材料。申请材料应当真实、准确、完整。2.市海洋行政主管部门应当自收到申请之日起[X]个工作日内进行审查，对符合条件的，予以受理；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。3.受理申请后，市海洋行政主管部门应当组织进行海域使用论证、海洋环境影响评价等工作，并征求相关部门和沿海居民的意见。4.根据海域使用论证和海洋环境影响评价结果，市海洋行政主管部门提出审查意见，报市人民政府批准。市人民政府应当自收到审查意见之日起[X]个工作日内作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，颁发海域使用权证书；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。（二）海域使用金征收与管理1.单位和个人使用海域，应当按照国家规定缴纳海域使用金。海域使用金的征收标准按照不同的海域功能和用海类型执行。2.海域使用金由市海洋行政主管部门负责征收，纳入财政预算，实行收支两条线管理。3.海域使用金应当专项用于海域的保护、管理和生态修复等工作。（三）海域使用权登记1.海域使用权登记是海域使用管理的重要环节。海域使用权人应当自领取海域使用权证书之日起[X]个工作日内，向市海洋行政主管部门申请海域使用权登记。2.市海洋行政主管部门应当对海域使用权登记申请进行审核，符合条件的，予以登记，颁发海域使用权登记证书；不符合条件的，不予登记，并书面通知申请人。3.海域使用权登记内容包括海域使用权人、海域位置、面积、用途、使用期限等。海域使用权登记证书是海域使用权人使用海域的法定凭证。（四）海域使用监督检查1.市海洋行政主管部门应当加强对海域使用情况的监督检查，定期对海域使用权人使用海域的情况进行检查，确保其按照批准的用途、范围和期限使用海域。2.海域使用权人应当配合海洋行政主管部门的监督检查，如实提供有关资料和情况。3.对违反海域使用规定的行为，海洋行政主管部门应当依法予以查处。（五）海域使用权续期与变更1.海域使用权期满，海域使用权人需要继续使用海域的，应当在期满前[X]个月向市海洋行政主管部门提出续期申请。市海洋行政主管部门应当在期满前作出是否准予续期的决定。准予续期的，重新签订海域使用权出让合同，缴纳海域使用金，并办理相关登记手续；不予续期的，海域使用权人应当按照规定交还海域。2.海域使用权人需要变更海域用途、范围、期限等内容的，应当向市海洋行政主管部门提出申请，经批准后办理相关变更登记手续。（六）海域使用权终止1.有下列情形之一的，海域使用权终止：海域使用权期满未申请续期或者申请续期未获批准的；因公共利益需要，原批准用海的人民政府依法收回海域使用权的；海域使用权人放弃海域使用权的；海域灭失的；法律、法规规定的其他情形。2.海域使用权终止后，海域使用权人应当按照规定交还海域，并办理相关注销登记手续。四、海洋环境保护（一）海洋环境保护目标1.保护大连海域的海洋生态环境，维护海洋生物多样性，确保海洋生态系统的平衡和稳定。2.控制海洋污染，减少陆源污染物、海上污染源对海洋环境的影响，提高海洋环境质量。（二）海洋环境污染防治1.加强陆源污染控制。沿海地区的工业企业、污水处理厂等应当严格按照国家和地方环保标准，达标排放污染物，防止污水、垃圾等直接排入海域。2.严格控制海上污染源。加强对船舶、海上平台等海上作业活动的监管，防止油污、垃圾等污染物入海。船舶应当配备相应的防污设备和器材，按照规定进行污染物的收集、储存和处理。3.加强海洋生态保护。保护海洋自然保护区、海洋特别保护区等生态敏感区域，禁止在保护区内进行破坏生态环境的开发建设活动。加强海洋生态修复，开展人工增殖放流、滨海湿地保护等工作，改善海洋生态环境。（三）海洋环境监测与评价1.市海洋行政主管部门应当建立健全海洋环境监测体系，定期对大连海域的水质、生态等环境要素进行监测，及时掌握海洋环境质量状况。2.定期开展海洋环境评价工作，对海域的开发利用活动对海洋环境的影响进行评估，为海域管理决策提供科学依据。（四）海洋生态保护措施1.加强海洋生物资源保护。严格执行渔业资源捕捞许可制度，控制捕捞强度，保护海洋渔业资源的可持续利用。加强对珍稀濒危海洋生物的保护，禁止非法捕捞、买卖、运输、加工国家保护的海洋野生动物及其制品。2.保护海洋生态系统服务功能。合理规划和控制填海、围海等改变海域自然属性的用海活动，减少对海洋生态系统的破坏。加强对滨海湿地、珊瑚礁等海洋生态系统的保护，维护其生态功能。五、海域执法与法律责任（一）海域执法机构与职责1.市海洋行政主管部门应当设立专门的海域执法机构，配备必要的执法人员和执法装备，负责海域执法工作。2.海域执法机构的主要职责包括：监督检查海域使用和海洋环境保护情况，查处各类涉海违法行为；依法维护海域管理秩序，保障海域使用人的合法权益等。（二）违法行为查处1.对违反本办法规定的行为，海洋行政主管部门应当依法予以查处。对未经批准擅自使用海域的，责令退还非法占用的海域，恢复海域原状，没收违法所得，并处非法占用海域期间内该海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下的罚款；对未经批准改变海域用途的，责令限期改正，没收违法所得，并处非法改变用途的海域面积应缴纳的海域使用金五倍以上十五倍以下的罚款。2.对造成海洋环境污染的违法行为，按照《中华人民共和国海洋环境保护法》等相关法律法规的规定进行处罚。3.对拒绝、阻碍海洋行政主管部门及其执法人员依法执行公务的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）法律责任追究1.