山东河道管理办法

山东河道管理办法一、总则（一）目的与依据为加强河道管理，保障防洪安全，发挥河道综合效益，保护水资源，改善生态环境，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。本办法适用于本省行政区域内河道（包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）的管理。（二）基本原则河道管理应当遵循全面规划、统筹兼顾、保护优先、综合治理、合理利用的原则，服从防洪总体安排，促进水资源可持续利用，保障经济社会可持续发展。（三）管理体制省人民政府水行政主管部门负责全省河道的统一管理和监督工作。市、县（市、区）人民政府水行政主管部门按照规定的职责，负责本行政区域内河道的管理和监督工作。发展改革、财政、自然资源、生态环境、住房城乡建设、交通运输、农业农村、应急管理等部门按照各自职责，做好河道管理的相关工作。乡镇人民政府、街道办事处按照规定的职责，做好本辖区内河道的管理和保护工作。二、河道规划与建设（一）规划编制河道规划应当依据流域综合规划、区域综合规划和防洪规划编制，符合水资源保护、水生态修复、城乡建设、土地利用等相关规划要求。河道规划包括河道流域综合规划、河道专业规划等。河道流域综合规划由省人民政府水行政主管部门会同有关部门和设区的市人民政府编制，报省人民政府批准，并报国务院水行政主管部门备案。河道专业规划由县级以上人民政府水行政主管部门会同有关部门编制，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。（二）规划实施经批准的河道规划是河道管理、保护、建设和整治的依据，应当严格执行。任何单位和个人不得擅自修改河道规划。确需修改的，应当按照原编制和批准程序办理。在河道管理范围内进行建设活动，应当符合河道规划要求，不得危害河道安全，影响河势稳定，妨碍行洪畅通。建设项目的可行性研究报告按照国家规定的基本建设程序报请批准时，应当附具水行政主管部门审查同意的防洪评价报告。（三）建设项目管理在河道管理范围内新建、改建、扩建桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施，建设单位应当将工程建设方案报有管辖权的水行政主管部门审查同意。水行政主管部门应当自受理申请之日起二十个工作日内作出审查决定。建设项目经批准后，建设单位应当按照审查批准的位置、界限和要求进行施工，并接受水行政主管部门的监督检查。建设项目竣工后，应当经水行政主管部门验收合格后方可投入使用。三、河道保护（一）水域保护禁止任何单位和个人非法侵占河道水域，破坏河道堤防、护岸、水闸、泵站等水利工程设施。在河道水域内禁止下列行为：1.围垦河道；2.填堵河道；3.种植阻碍行洪的林木或者高秆作物；4.设置拦河渔具；5.弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；6.堆放阻碍行洪的物体；7.在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物；8.其他危害河道水域安全的行为。（二）岸线保护县级以上人民政府应当按照河道规划对岸线进行功能分区，明确保护范围和保护要求。在河道岸线保护范围内，禁止下列行为：1.擅自改变岸线用途；2.擅自占用岸线；3.擅自采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥；4.爆破、钻探、挖筑鱼塘；5.在河道滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；6.在河道滩地开采地下资源及进行考古发掘；7.其他破坏岸线生态环境和影响岸线稳定的行为。（三）生态保护县级以上人民政府应当加强河道生态保护，采取措施保护河道生态系统，维护河道生物多样性。鼓励和支持在河道管理范围内开展生态修复、生态治理等活动，改善河道生态环境。在河道管理范围内从事开发建设活动，应当避免或者减少对河道生态环境的破坏。造成破坏的，应当按照规定进行修复或者补偿。四、河道清障（一）清障责任河道清障实行地方人民政府行政首长负责制。县级以上人民政府应当组织有关部门和单位，对河道内的阻水障碍物进行清理。水行政主管部门应当定期对河道清障情况进行检查，发现阻水障碍物的，应当及时通知有关责任单位或者个人限期清除。（二）清障措施对河道管理范围内的阻水障碍物，按照“谁设障、谁清除”的原则，由设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的，由县级以上人民政府水行政主管部门组织强行清除，所需费用由设障者承担。在紧急防汛期，县级以上人民政府防汛指挥机构有权对河道内的阻水障碍物进行紧急处置。五、河道采砂管理（一）采砂规划县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门编制河道采砂规划，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。河道采砂规划应当包括采砂河段、禁采区、可采区、采砂控制总量、采砂期限等内容。（二）采砂许可在河道管理范围内采砂，必须经县级以上人民政府水行政主管部门批准，取得河道采砂许可证。申请河道采砂许可证应当提交下列材料：1.采砂申请书；2.采砂范围图；3.采砂作业方式、设备和技术要求；4.采砂船舶（机具）证书和船员证书；5.采砂弃料处理方案；6.其他需要提交的材料。水行政主管部门应当自受理申请之日起十个工作日内作出许可或者不予许可的决定。不予许可的，应当书面说明理由。（三）采砂管理采砂单位和个人应当按照河道采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂作业，并遵守下列规定：1.按照规定缴纳河道采砂管理费；2.随采随运，不得在河道内弃置砂石或者淤泥；3.不得损坏水利工程设施、航道设施和防汛设施；4.在采砂作业结束后，及时清理采砂现场，平整河床，恢复河道原状。水行政主管部门应当加强对河道采砂活动的监督检查，建立健全采砂管理档案，记录采砂单位和个人的采砂情况。六、河道防汛与抢险（一）防汛责任县级以上人民政府应当加强对河道防汛工作的领导，建立健全防汛指挥机构，落实防汛责任制。水行政主管部门负责河道防汛的组织、协调、指导和监督工作。其他有关部门按照各自职责，做好河道防汛的相关工作。乡镇人民政府、街道办事处应当组织做好本辖区内河道防汛工作，落实防汛措施。（二）防汛预案县级以上人民政府水行政主管部门应当会同有关部门和单位编制河道防汛预案，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管部门备案。河道防汛预案应当包括防汛组织指挥体系、防汛抢险物资储备、防汛抢险队伍建设、防汛应急处置措施等内容。（三）抢险措施在河道防汛期间，各级人民政府防汛指挥机构应当按照防汛预案，组织实施防汛抢险工作。防汛抢险队伍应当按照要求进行培训和演练，随时做好抢险准备。防汛抢险物资应当足额储备，妥善保管，确保抢险需要。在河道发生洪水、险情时，有关单位和个人应当服从防汛指挥机构的统一指挥，积极参与防汛抢险工作。七、河道管理监督与考核（一）监督检查县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对河道管理工作的监督检查，建立健全监督检查制度，定期对河道管理情况进行检查。水行政主管部门在监督检查中发现问题的，应当及时下达整改通知书，责令有关单位和个人限期整改。（二）考核评价县级以上人民政府应当建立河道管理考核评价制度，对下级人民政府河道管理工作进行考核评价。考核评价内容包括河道规划实施、河道保护、河道清障、河道采砂管理、河道防汛等方面。考核评价结果应当向社会公开，并作为对下级人民政府及其有关部门领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。八、法律责任（一）违法行为处罚违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期采取补救措施，没收违法所得，并处一万元以上五万元以下的罚款；情节严重的，并处五万元以上十万元以下的罚款：1.未经批准在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物的；2.擅自改变岸线用途、占用岸线的；3.在河道水域内围垦河道、填堵河道、种植阻碍行洪的林木或者高秆作物、设置拦河渔具、弃置矿渣等废弃物、堆放阻碍行洪的物体的；4.在河道岸线保护范围内擅自采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘、存放物料、修建厂房或者其他建筑设施、开采地下资源及进行考古发掘的。违反本办法规定，未经批准在河道管理范围内采砂的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处十万元以上三十万元以下的罚款；情节严重的，吊销河道采砂许可证。违反本办法规定，采砂单位和个人未按照河道采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂作业的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，并处五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，吊销河道采砂许可证。（二）其他责任违反本办法规定，造成河道堤防、护岸、水闸、泵站等水利工程设施损坏