政府收费管理办法

政府收费管理办法一、总则（一）目的与依据为加强政府收费管理，规范收费行为，保障国家利益，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国价格法》等相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于各级政府及其所属部门、机构在履行行政管理职能或提供公共服务过程中依法收取的各类费用，包括行政事业性收费、政府性基金、罚没收入以及其他非税收入。（三）基本原则1.依法依规原则：收费项目的设立、变更和废止必须严格依据法律法规规定进行，严禁擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准。2.公开透明原则：收费政策、项目、标准、依据等应向社会公开，接受公众监督，确保收费行为的透明度和公正性。3.合理适度原则：收费标准应根据成本、经济社会发展状况等因素合理确定，避免过高或过低收费，兼顾公共利益和缴费人的承受能力。4.收支两条线原则：收费收入应全额上缴国库或财政专户，实行收支脱钩管理，严禁截留、挪用、坐收坐支。二、收费项目管理（一）项目设立1.严格依据法律法规规定，确需设立收费项目的，由省级以上财政、价格主管部门会同相关部门提出申请，报省级以上人民政府批准。2.申请设立收费项目应提交以下材料：收费项目设立的依据、必要性和可行性报告；收费标准测算依据、成本资料及相关说明；对经济、社会和缴费人影响的分析评估报告；其他相关材料。3.未经批准，任何部门和单位不得擅自设立收费项目。（二）项目变更与废止1.收费项目需要变更收费范围、标准、对象等内容的，应按照设立收费项目的程序重新申请批准。2.因法律法规调整、政策变化或其他原因需要废止收费项目的，由原审批机关及时予以废止，并向社会公布。（三）目录清单管理1.财政部门应会同价格主管部门建立健全政府收费目录清单制度，定期向社会公布收费项目、标准、依据、执收单位等信息，实行动态管理。2.收费目录清单之外的收费项目，缴费人有权拒绝缴纳。三、收费标准管理（一）制定原则1.成本补偿原则：收费标准应根据提供服务或履行职能的合理成本确定，确保成本得到合理补偿。2.公平负担原则：同一收费项目在不同地区、不同对象之间应保持公平一致，避免不合理的差别对待。3.激励约束原则：收费标准应有利于引导资源合理配置，促进相关行业或领域的健康发展，同时对违规行为形成有效约束。（二）制定程序1.收费标准由价格主管部门会同财政部门按照以下程序制定：开展成本调查或成本监审，了解提供服务或履行职能的成本情况；征求相关部门、企业、社会组织和缴费人的意见；进行合法性、合理性审查；集体审议决定；向社会公开征求意见（涉及重大民生的收费项目）；报省级以上人民政府批准后执行。2.制定收费标准应充分考虑经济社会发展水平、市场供求状况、社会承受能力等因素，确保收费标准科学合理。（三）调整机制1.收费标准应根据成本变化、经济社会发展等情况适时调整。2.调整收费标准应按照制定程序重新进行审批，并提前向社会公布调整方案和理由，广泛征求意见。四、收费票据管理（一）票据种类与适用范围1.政府收费票据分为行政事业性收费票据、政府性基金票据、罚没票据等。2.行政事业性收费票据适用于国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法收取行政事业性收费时开具；政府性基金票据适用于收取政府性基金时开具；罚没票据适用于执法机关依法收缴罚款、没收违法所得时开具。（二）票据领购与发放1.收费单位应按照财务隶属关系向同级财政部门领购收费票据。2.领购收费票据时，应提交《收费单位领购票据申请表》、单位法人证书、组织机构代码证、收费许可证等相关材料，经财政部门审核后，发给《票据领购证》。3.收费单位凭《票据领购证》按照规定的种类、数量和方式领购收费票据。（三）票据使用与管理1.收费单位应按照规定使用收费票据，不得转让、出借、代开、买卖、擅自销毁收费票据，不得使用非法票据或白条收费。2.收费票据应按照顺序号依次填开，内容完整、字迹清楚、印章齐全，不得涂改、挖补、撕毁。3.收费单位应建立健全收费票据管理制度，设置票据管理台账，定期向财政部门报送票据使用情况。4.收费票据存根应妥善保管，保管期限一般为五年，个别用量大的票据存根保管期限可延长至十五年。（四）票据核销与检查1.收费单位使用完收费票据后，应及时向财政部门办理票据核销手续。2.财政部门应定期对收费单位的票据使用情况进行检查，发现问题及时处理。对违反票据管理规定的单位和个人，依法予以处罚。五、收费资金管理（一）收入管理1.收费单位应严格按照规定的收费项目、标准和范围收取费用，不得擅自增加或减少收费项目、提高或降低收费标准、扩大或缩小收费范围。2.收费收入应及时足额上缴国库或财政专户，不得截留、挪用、坐收坐支。3.财政部门应加强对收费收入的征管，确保收入及时足额入库。（二）支出管理1.收费资金应按照规定的用途使用，专款专用，不得挪作他用。2.行政事业性收费资金应主要用于补偿相关部门和单位履行职能所需的成本性支出以及事业发展支出；政府性基金应按照规定的用途安排使用。3.财政部门应加强对收费资金支出的监督管理，建立健全支出绩效评价制度，提高资金使用效益。（三）账户管理1.收费单位应按照规定开设和使用收费资金账户，不得多头开户。2.收费资金账户应纳入财政部门的账户管理体系，实行统一监管。3.收费单位应定期向财政部门报送账户收支情况，接受财政部门的监督检查。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政、价格、审计等部门应按照各自职责，加强对政府收费的监督检查，建立健全收费监督检查制度。2.监督检查内容包括收费项目、标准、票据、资金等方面的执行情况，以及收费单位的财务管理和内部控制制度。3.收费单位应自觉接受监督检查，如实提供有关资料，不得拒绝、阻挠、拖延。（二）法律责任1.对违反本办法规定擅自设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准、违规使用收费票据、截留挪用收费资金等行为，由财政、价格、审计等部门按照各自职责依法予以处罚；情节严重的，依法追究相关人员的法律责任。2.缴费人有权拒绝缴纳违法违规收费，对违法违