宁波土地管理办法

宁波土地管理办法总则目的与依据为了加强土地管理，保护土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。适用范围本办法适用于本市行政区域内土地的规划、保护、开发、利用及相关管理活动。基本原则土地管理应当遵循珍惜和合理利用土地、切实保护耕地的原则，实行土地用途管制制度，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。职责分工市、县（市）区人民政府应当加强对土地管理工作的领导，组织、协调、督促有关部门做好土地管理工作。自然资源和规划部门负责本行政区域内土地的统一管理和监督工作。发展改革、住房城乡建设、农业农村、生态环境等部门按照各自职责，协同做好土地管理相关工作。乡镇人民政府、街道办事处应当按照规定做好本辖区内土地管理的相关工作。土地规划与计划土地利用总体规划土地利用总体规划应当依据国民经济和社会发展规划、国土整治和资源环境保护的要求、土地供给能力以及各项建设对土地的需求编制，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格执行土地利用总体规划，未经依法批准，不得擅自改变土地用途。国土空间规划体系建立健全国土空间规划体系，强化国土空间规划对各专项规划的指导和约束作用。国土空间规划应当统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等空间管控边界，明确建设用地规模、土地使用强度等控制指标。土地利用年度计划土地利用年度计划根据国民经济和社会发展计划、国家产业政策、土地利用总体规划以及建设用地和土地利用的实际状况编制。土地利用年度计划指标包括新增建设用地计划指标、土地开发整理计划指标、耕地保有量计划指标等。严格执行土地利用年度计划，不得突破计划指标。土地保护耕地保护严格保护耕地，实行耕地保护目标责任制。市、县（市）区人民政府应当确保本行政区域内耕地总量不减少、质量不降低。划定永久基本农田，实行特殊保护。禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上未动工建设的，应当按照省、市规定缴纳闲置费；连续二年未使用的，经原批准机关批准，由县级以上人民政府无偿收回用地单位的土地使用权；该幅土地原为农民集体所有的，应当交由原农村集体经济组织恢复耕种。生态保护红线划定与保护按照国家和省有关规定划定生态保护红线，明确生态保护红线内土地的用途和管控要求。严格限制在生态保护红线内进行开发建设活动，严禁不符合生态保护要求的各类开发建设行为。土地节约集约利用鼓励土地节约集约利用，提高土地利用效率。制定建设用地控制指标，严格执行建设项目用地标准。对闲置土地依法依规进行处置，促进土地资源的合理流动和优化配置。加强对工业用地、商业用地等各类建设用地的节约集约利用监管，推动产业集聚发展，提高土地利用效益。土地开发与利用农用地开发鼓励对未利用地、废弃地等进行开发整理，增加农用地面积，提高农用地质量。开发整理农用地应当符合土地利用总体规划和土地开发整理专项规划，保护生态环境，防止水土流失和土地沙化。开发整理后的农用地，应当按照规定进行验收，经验收合格的，纳入农用地管理。建设用地供应建设用地供应应当符合土地利用总体规划、城市总体规划和产业政策的要求。实行建设用地有偿使用制度，除依法可以划拨的土地外，其他建设用地应当通过招标、拍卖、挂牌等方式出让。严格控制划拨用地范围，规范划拨用地审批程序。加强建设用地批后监管，确保建设用地按照批准的用途、面积和使用条件开发建设。土地市场管理建立健全土地市场交易规则，规范土地交易行为。加强土地市场动态监测与监管，及时掌握土地市场供求状况和地价动态变化。对土地交易中的违法违规行为依法予以查处，维护土地市场秩序。土地征收与补偿征收程序土地征收应当按照法定程序进行，包括发布征收土地预公告、开展土地现状调查和社会稳定风险评估、拟定征地补偿安置方案、公告征地补偿安置方案、组织听证、签订征地补偿安置协议、申请土地征收审批、实施土地征收等环节。补偿标准征收土地应当依法及时足额支付土地补偿费、安置补助费以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的补偿费用，并安排被征地农民的社会保障费用。土地补偿费和安置补助费的标准，按照省、市有关规定执行。农村村民住宅应当按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。安置方式对被征地农民的安置方式包括货币安置、留地安置、社会保险安置、就业安置等。各地应当根据实际情况，合理确定安置方式，保障被征地农民的长远生计。监督检查监督检查职责自然资源和规划部门应当加强对土地管理法律法规执行情况的监督检查，建立健全土地管理监督检查制度。对违反土地管理法律法规的行为依法进行查处。违法行为查处对非法占用土地、买卖或者以其他形式非法转让土地、破坏耕地等违法行为，自然资源和规划部门应当依法责令限期改正或者治理，没收违法所得，并处罚款；对拒不改正的，依法申请人民法院强制执行。对土地管理中的其他违法行为，按照相关法律法规的规定进行查处。社会监督鼓励单位和个人对土地管理中的违法行为进行举报。对举报属实的，给予举报人奖励。任何单位和个人都有权对土地管理工作提出意见和建议。法律责任违反本办法的法律后果违反本办法规定，有下列行为之一的，由自然资源和规划部门或者其他有关部门依照有关法律法规的规定予以处罚：1.未经批准擅自改变土地用途的；2.非法占用土地的；3.买卖或者以其他形式非法转让土地的；4.闲置、荒芜耕地的；5.破坏耕地的；6.违反土地征收程序的；7.未按照规定支付征地补偿费用的；8.其他违反土地管理法律法规的行为。行政处分与刑事责任对违反本办法规定