宿迁失信管理办法

宿迁失信管理办法一、总则（一）目的与依据为加强宿迁市社会信用体系建设，规范失信行为管理，营造诚实守信的市场环境和社会氛围，根据国家相关法律法规以及江苏省信用管理相关规定，结合本市实际情况，制定本办法。本办法旨在通过建立健全失信行为认定、记录、归集、共享、公开、惩戒和信用修复等机制，约束各类主体行为，保障经济社会健康有序发展。（二）适用范围本办法适用于在宿迁市行政区域内，从事社会活动的自然人、法人和非法人组织（以下统称信用主体）。包括但不限于在本市注册登记的企业、个体工商户、事业单位、社会团体，以及户籍所在地或经常居住地在本市的自然人等。其在经济活动、社会交往、公共服务等领域发生的失信行为，均适用本办法进行管理。（三）基本原则1.合法依规原则失信行为的认定、惩戒等措施必须严格依据法律法规和本办法规定执行，确保程序合法、措施适当。2.客观公正原则以事实为依据，全面、准确、客观地记录和认定信用主体的失信行为，避免主观随意性，保证信用评价结果公正公平。3.协同共治原则加强政府部门之间、政府与社会组织、企业、个人之间的协同合作，形成全社会共同参与、共同治理的信用管理格局。4.教育与惩戒并重原则注重对失信主体的教育引导，促使其主动纠正失信行为，同时依法依规对失信行为实施必要的惩戒措施，以增强信用主体的守信意识。（四）职责分工1.信用管理部门宿迁市信用管理部门负责统筹协调全市失信管理工作，制定相关政策制度，指导、监督各部门和单位的失信管理工作，建设和管理全市统一的信用信息平台，归集、整合、共享信用信息。2.行业主管部门各行业主管部门按照职责分工，负责本行业领域内失信行为的认定、记录、归集、公示和惩戒等工作，制定本行业失信行为认定标准和惩戒措施，指导督促本行业信用主体规范自身行为。3.其他部门和单位其他有关部门和单位按照各自职责，配合做好失信管理相关工作，如提供信息支持、协助实施惩戒措施等。二、失信行为认定（一）认定标准1.严重失信行为政务领域被司法机关判决构成犯罪的；拒不执行生效法律文书，情节严重的；伪造、变造、隐匿、销毁依法应当保存的证据，妨碍社会管理秩序的；严重违反行政管理秩序，受到责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等重大行政处罚的。商务领域恶意拖欠货款、服务费、劳动报酬等，经司法机关判决或仲裁机构裁决后仍不履行的；制售假冒伪劣商品，严重损害消费者权益的；逃税、骗税、抗税等税收违法行为，情节严重的；企业被列入经营异常名录届满3年仍未履行相关义务，被列入严重违法失信企业名单的。社会生活领域严重交通违法失信行为，如醉酒驾驶机动车、故意遮挡号牌等；恶意逃废债务，以欺骗手段骗取贷款、保险理赔等金融诈骗行为；提供虚假证明材料、虚假承诺等，骗取社会救助、社会保险待遇等行为。2.一般失信行为政务领域违反行政管理秩序，受到警告、罚款等较轻行政处罚的；在行政许可、行政审批、公共资源交易等活动中，提供虚假材料或信息，情节较轻的。商务领域未按合同约定履行义务，经提醒后仍未及时纠正的；产品质量存在一般性问题，未造成严重后果的；企业未按时公示年度报告或信息公示存在虚假记载、误导性陈述等情节较轻的情况。社会生活领域违反治安管理处罚法，情节较轻的；在公共场所吸烟、随地吐痰等不文明行为，经劝阻仍不改正的；拖欠物业费、水电费等费用，经催告后仍未缴纳的。（二）认定程序1.线索收集行业主管部门、相关执法部门、司法机关以及其他社会组织等在履行职责过程中发现信用主体存在失信行为线索的，应当及时进行收集整理。线索来源包括日常监管检查、投诉举报、媒体曝光、司法裁判文书等。2.调查核实对收集到的失信行为线索，相关部门应当进行调查核实。通过查阅资料、实地走访、询问当事人等方式，全面了解失信行为的事实、情节、后果等情况。调查过程中应当制作调查笔录，收集相关证据材料。3.告知与申辩经调查核实，确认为失信行为的，相关部门应当及时告知信用主体。告知内容包括失信行为的事实、认定依据、拟采取的惩戒措施等。信用主体有权在规定期限内进行陈述、申辩，提出异议和证据。相关部门应当对信用主体的陈述、申辩进行审查核实，合理的意见应当予以采纳。4.认定决定经调查核实和听取信用主体陈述、申辩后，相关部门根据本办法规定的认定标准，作出失信行为认定决定。认定决定应当明确失信行为的类别、认定日期、有效期等内容，并以书面形式送达信用主体。三、失信信息归集与共享（一）归集内容1.基本信息包括信用主体的名称、统一社会信用代码、法定代表人或负责人姓名、联系方式等。2.失信行为信息详细记录失信行为的发生时间、地点、内容、认定依据、处理结果等。3.其他相关信息如信用主体的信用承诺履行情况、表彰奖励信息等，作为信用评价的补充依据。（二）归集渠道1.行业主管部门各行业主管部门负责将本行业领域内信用主体的失信行为信息及时归集至本部门的信用信息系统，并按照规定的格式和标准定期推送至宿迁市统一的信用信息平台。2.执法部门公安、市场监管、税务、环保等执法部门在依法查处失信行为过程中，将相关信息及时录入本部门的业务系统，并与市信用信息平台实现数据共享。3.司法机关法院、检察院等司法机关将涉及信用主体的生效裁判文书、执行信息等及时推送给市信用信息平台。（三）共享机制宿迁市信用管理部门负责建立全市统一的信用信息共享平台，实现各部门之间信用信息的互联互通、共享共用。各部门按照授权使用共享平台上的信用信息，用于信用评价、联合惩戒、监督管理等工作。信用信息共享遵循合法、安全、及时、准确的原则，严格保护信用主体的合法权益，防止信息泄露和滥用。四、失信信息公开（一）公开范围1.严重失信信息在宿迁市信用信息平台、政府网站、相关媒体等渠道向社会公开。公开内容包括信用主体名称、统一社会信用代码、法定代表人或负责人姓名、失信行为类别、认定日期、有效期等。2.一般失信信息在宿迁市信用信息平台向社会公开，公开内容主要包括信用主体名称、统一社会信用代码、失信行为类别、认定日期等。（二）公开期限1.严重失信信息公开期限为自认定之日起3年至5年，具体期限根据失信行为的严重程度确定。2.一般失信信息公开期限为自认定之日起1年至3年。（三）异议处理信用主体对公开的失信信息有异议的，可以向作出失信行为认定的部门提出书面异议申请，并提供相关证据材料。作出认定的部门应当在收到异议申请之日起15个工作日内进行核实处理。经核实确有错误的，应当及时更正并撤销公开信息；经核实无误的，应当书面告知信用主体维持原认定结果。五、失信惩戒（一）惩戒措施分类1.联合惩戒由宿迁市信用管理部门会同相关部门和单位，对严重失信主体实施联合惩戒措施。联合惩戒措施包括但不限于限制市场准入、限制融资信贷、限制乘坐交通工具、限制购买不动产、限制高消费等。2.行业惩戒各行业主管部门根据本行业特点和管理需要，对失信主体实施行业内的惩戒措施。如在行业评优评先、资质审核、项目申报等方面予以限制，提高失信主体的失信成本。（二）具体惩戒措施1.政务领域限制参与政府采购、政府投资项目招投标等活动；暂停或取消相关行政审批、资质认定、荣誉称号等；列为重点监管对象，增加检查频次。2.商务领域限制进入相关行业市场，禁止参与特许经营活动；金融机构对其融资授信进行严格限制，提高贷款利率；限制企业上市、挂牌融资，限制发行企业债券等。3.社会生活领域限制乘坐飞机、高铁等交通工具的一等座及以上席位；限制入住星级以上宾馆、酒店；限制购买不动产、车辆等高档消费品。（三）惩戒实施1.联合惩戒实施宿迁市信用管理部门通过信用信息共享平台将严重失信主体名单推送至各相关部门和单位，各部门和单位按照联合惩戒合作备忘录的规定，在各自职责范围内依法对失信主体实施惩戒措施。2.行业惩戒实施各行业主管部门根据本行业失信行为认定标准和惩戒措施，对本行业内的失信主体进行惩戒。惩戒措施的实施情况应当记录在案，并及时反馈至市信用信息平台。六、信用修复（一）修复条件1.主动纠正信用主体在失信行为发生后，主动认识错误，及时采取有效措施纠正失信行为，消除不良影响。2.履行义务按照相关规定履行全部法定义务，如缴纳罚款、履行生效法律文书确定的义务等。3.作出信用承诺信用主体向社会作出公开信用承诺，保证今后不再发生类似失信行为，并接受社会监督。（二）修复程序1.申请信用主体符合信用修复条件的，可以向作出失信行为认定的部门提出信用修复申请。申请时应当提交信用修复申请书、纠正失信行为的相关证明材料、信用承诺书等。2.审核作出认定的部门收到申请后，应当对信用主体提交的材料进行审核。审核内容包括失信行为的纠正情况、履行义务情况、信用承诺的真实性等。3.公示对符合信用修复条件的信用主体，在宿迁市信用信息平台进行公示，公示期为5个工作日。公示无异议的，予以信用修复。（三）修复效果信用修复后，信用主体的失信信息不再作为联合惩戒和行业惩戒的依据。但已公开的失信信息仍按照原公开期限进行公示，公示期满后予以删除。七、监督管理（一）内部监督宿迁市信用管理部门负责对全市失信管理工作进行监督检查，定期对各部门和单位的失信行为认定、信息归集、共享、公开、惩戒等工作进行评估，发现问题及时督促整改。各部门和单位应当建立健全内部监督机制，加强对本部门和本行业失信管理工作的自查自纠，确保各项工作依法依规进行。（二）社会监督鼓励社会公众对