宜宾岸线管理办法

宜宾岸线管理办法一、总则（一）目的为加强宜宾岸线资源的保护与合理利用，保障防洪安全、供水安全、生态安全，促进经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合宜宾实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于宜宾市行政区域内长江、岷江、金沙江等主要河流岸线的规划、利用、保护及相关管理活动。（三）基本原则1.生态优先原则：优先保护岸线生态环境，维护生物多样性，保障水域生态功能。2.科学规划原则：对岸线资源进行科学评估和规划，合理确定岸线功能分区。3.节约集约原则：提高岸线利用效率，避免资源浪费，促进岸线资源的高效利用。4.统筹协调原则：统筹考虑防洪、供水、生态、交通、产业等多方面需求，实现岸线资源的综合效益。（四）管理职责1.市人民政府：负责全市岸线管理工作的统筹协调和监督指导，制定岸线管理政策和措施。2.县级人民政府：具体负责本行政区域内岸线的日常管理工作，组织实施岸线保护和利用规划。3.相关部门水行政主管部门：负责岸线的防洪、水资源保护等相关管理工作。自然资源和规划部门：负责岸线的土地利用规划、用途管制等工作。生态环境部门：负责岸线的生态环境保护、污染防治等工作。交通运输部门：负责岸线的港口、航道等交通设施建设和管理工作。其他有关部门：按照各自职责，做好岸线管理的相关工作。二、岸线规划（一）规划编制1.编制主体：市水行政主管部门会同自然资源和规划、生态环境、交通运输等部门，依据国民经济和社会发展规划、流域综合规划等，组织编制宜宾岸线保护与利用规划。2.规划内容：包括岸线现状分析、功能定位、分区规划、保护措施、利用引导等。岸线功能分区分为保护区、保留区、控制利用区和开发利用区。保护区：主要包括饮用水水源保护区、重要湿地、鱼类产卵场等生态敏感区域，实行严格保护，禁止一切与保护无关的开发建设活动。保留区：对岸线资源进行预留和保护，在条件成熟时，根据规划逐步开发利用。控制利用区：允许适度开发利用，但要严格控制开发强度和规模，确保岸线资源的合理利用和生态安全。开发利用区：根据岸线资源条件和经济社会发展需求，合理布局港口、码头、产业园区等项目，促进岸线资源的高效利用。（二）规划审批宜宾岸线保护与利用规划经市人民政府审核后，报省人民政府批准。规划一经批准，必须严格执行，未经法定程序不得擅自修改。（三）规划实施1.年度计划：县级人民政府应当根据岸线保护与利用规划，制定年度实施计划，明确年度岸线利用项目和保护任务，并报市人民政府备案。2.项目审批：涉及岸线利用的建设项目，必须符合岸线保护与利用规划。项目审批部门在审批项目时，应当征求水行政主管部门、自然资源和规划部门、生态环境部门等相关部门的意见。3.监督检查：市、县级人民政府及其相关部门应当加强对岸线规划实施情况的监督检查，及时发现和纠正违反规划的行为。三、岸线利用（一）利用方式1.港口码头建设：在开发利用区内，按照规划合理布局港口、码头项目，提高港口吞吐能力和运营效率。港口码头建设应当符合港口总体规划和岸线利用规划，严格执行环境影响评价等相关规定。2.产业园区建设：依托岸线资源优势，建设产业园区，发展临港产业。产业园区应当科学规划产业布局，严格控制污染排放，加强生态环境保护。3.其他利用方式：根据岸线资源条件和经济社会发展需求，还可以开展旅游、水上运动等其他合理利用活动。（二）利用审批1.申请材料：建设单位申请岸线利用项目，应当提交项目申请书、项目可行性研究报告、环境影响评价报告、岸线使用论证报告等材料。2.审批程序：水行政主管部门收到申请材料后，应当会同自然资源和规划、生态环境等部门进行审查。审查通过的，报县级以上人民政府批准；审查不通过的，应当书面告知建设单位并说明理由。（三）利用监管1.日常监管：县级以上人民政府相关部门应当加强对岸线利用项目的日常监管，检查项目建设和运营是否符合规划要求和相关规定。2.动态监测：建立岸线利用动态监测机制，及时掌握岸线利用情况变化。对违反规划和规定的行为，及时进行制止和纠正。3.信用管理：对岸线利用单位建立信用档案，记录其岸线利用行为和信用状况。对失信行为依法进行惩戒，对守信行为给予激励。四、岸线保护（一）生态保护1.植被保护：加强岸线植被保护，禁止非法占用、砍伐、破坏岸线植被。对岸线生态脆弱区域，应当采取植被恢复等措施，提高岸线生态功能。2.水域保护：严格保护岸线水域环境，禁止向水域排放超标污水、倾倒垃圾等污染物。加强水资源保护，保障水域生态流量。3.生物多样性保护：保护岸线生物多样性，维护鱼类等水生生物的洄游通道和栖息地。禁止非法捕捞、猎捕水生生物等破坏生物多样性的行为。（二）防洪安全保护1.河道管理：严格执行河道管理规定，禁止在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，禁止从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。2.防洪设施保护：加强对岸线防洪设施的保护，确保防洪设施完好有效。任何单位和个人不得破坏、侵占防洪设施。3.洪水预警与应急：建立健全洪水预警机制，加强洪水监测和预报。制定完善的防洪应急预案，提高应对洪水灾害的能力。（三）岸线保护措施1.划定保护范围：根据岸线功能分区，划定不同类型的岸线保护范围，并向社会公布。在保护范围内，严格限制各类开发建设活动。2.设置界桩标识：在岸线保护范围边界设置明显的界桩和标识，标明保护范围和禁止行为。3.巡查执法：加强对岸线的巡查执法力度，及时发现和制止各类破坏岸线的违法行为。对违法行为依法进行查处，情节严重的依法追究刑事责任。五、监督检查（一）监督检查主体市、县级人民政府及其相关部门应当按照职责分工，加强对岸线管理工作的监督检查。（二）监督检查内容1.规划执行情况：检查岸线保护与利用规划的实施情况，是否存在违反规划的建设项目。2.岸线利用情况：检查岸线利用项目的建设和运营是否符合相关规定，是否存在非法占用岸线、超范围利用岸线等行为。3.岸线保护情况：检查岸线生态保护、防洪安全保护等措施的落实情况，是否存在破坏岸线生态环境、影响防洪安全等问题。（三）监督检查方式1.定期检查：市、县级人民政府相关部门应当定期对岸线管理情况进行检查，及时发现和解决问题。2.专项检查：针对岸线管理中的突出问题，开展专项检查，集中整治违法违规行为。3.社会监督：鼓励公众参与岸线管理监督，设立举报电话和邮箱，接受社会举报。对举报属实的，给予举报人奖励。六、法律责任（一）违法行为界定1.违反规划建设：未经批准或者违反岸线保护与利用规划进行建设项目的。2.非法占用岸线：擅自占用岸线或者改变岸线用途的。3.破坏岸线生态环境：破坏岸线植被、水域环境、生物多样性等生态环境的。4.影响防洪安全：在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动。（二）法律责任追究1.责令改正：对违法行为，责令限期改正，