新疆噪声管理办法

新疆噪声管理办法一、总则（一）目的为加强新疆维吾尔自治区噪声污染防治，保障公众健康，维护社会和谐，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国噪声污染防治法》等法律法规，结合本自治区实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于新疆维吾尔自治区行政区域内噪声污染的防治与管理活动。本办法所称噪声污染，是指超过噪声排放标准或者未依法采取防控措施产生噪声，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。（三）基本原则1.预防为主、防治结合原则采取有效措施，从源头控制噪声产生，将噪声污染防治贯穿于规划、建设、生产、经营等各个环节，同时加强治理，减少噪声对环境和公众的影响。2.公众参与原则鼓励公众参与噪声污染防治工作，保障公众对噪声污染防治的知情权、参与权和监督权，共同营造安静的生活和工作环境。3.分类管理、分级负责原则根据噪声源的特点和影响程度，实行分类管理；按照属地管理原则，明确各级政府及其相关部门的职责，分级负责噪声污染防治工作。（四）职责分工1.生态环境主管部门负责本行政区域内噪声污染防治的统一监督管理。制定噪声污染防治规划，组织实施噪声污染防治措施，开展噪声监测和监督检查，依法查处噪声污染违法行为。2.发展改革部门将噪声污染防治纳入国民经济和社会发展规划，合理安排噪声污染防治项目资金，推动产业结构调整和升级，促进噪声污染防治技术研发和应用。3.工业和信息化部门负责指导工业企业噪声污染防治工作，推动工业企业采用先进的生产工艺和设备，减少噪声排放。组织实施淘汰落后产能工作，对不符合噪声排放标准的企业依法予以淘汰。4.公安部门负责社会生活噪声、交通噪声的监督管理。依法查处违反治安管理规定的噪声扰民行为，加强对机动车噪声的管理，配合生态环境主管部门开展相关监测和执法工作。5.住房和城乡建设部门负责建筑施工噪声、建筑物使用过程中产生的噪声污染防治监督管理。督促建设单位、施工单位和物业服务企业落实噪声污染防治措施，对违反相关规定的行为依法予以查处。6.交通运输部门负责交通运输噪声污染防治监督管理。加强对公路、铁路、民航等交通运输基础设施建设和运营过程中的噪声污染防治，督促运输企业采取有效措施减少噪声排放，依法查处交通运输噪声违法行为。7.市场监督管理部门负责对可能产生噪声污染的产品进行质量监督管理，依法查处生产、销售不符合噪声限值标准产品的违法行为。加强对商业经营活动中使用的音响设备等的监管，防止噪声超标。8.其他有关部门按照各自职责，做好本行业、本领域的噪声污染防治工作。二、噪声污染防治的标准与规划（一）噪声排放标准1.工业企业噪声排放标准明确各类工业企业在生产过程中允许的噪声排放限值，包括不同生产设备、不同作业时段的噪声标准。例如，对于机械加工企业，规定其生产车间边界噪声昼间不得超过[具体数值]分贝（A），夜间不得超过[具体数值]分贝（A）。2.建筑施工场界环境噪声排放标准规定建筑施工期间，建筑施工场界环境噪声排放限值。昼间不得超过[具体数值]分贝（A），夜间不得超过[具体数值]分贝（A）。夜间噪声最大声级超过限值的幅度不得高于[具体数值]分贝（A）。同时，明确夜间施工的定义和限制条件，如因特殊需要必须连续施工的，应当取得相关部门的证明，并公告附近居民。3.社会生活环境噪声排放标准针对商业经营、文化娱乐、餐饮服务等社会生活场所，制定相应的噪声排放标准。如商业经营活动中使用的固定设备、商业宣传活动等产生的噪声，不得超过规定的限值。文化娱乐场所边界噪声昼间不得超过[具体数值]分贝（A），夜间不得超过[具体数值]分贝（A）。（二）噪声污染防治规划1.规划编制由生态环境主管部门会同相关部门，根据本地区经济社会发展状况、环境质量状况和噪声污染防治目标，编制本行政区域噪声污染防治规划。规划应当明确噪声污染防治的目标、任务、措施和重点项目等内容，并与国民经济和社会发展规划、环境保护规划等相衔接。2.规划实施噪声污染防治规划经本级人民政府批准后实施。各级政府应当按照规划要求，组织推进各项噪声污染防治措施的落实。相关部门应当按照职责分工，密切配合，确保规划目标的实现。同时，定期对规划实施情况进行评估和修订，根据实际情况调整规划内容，提高规划的科学性和有效性。三、噪声源管理（一）工业噪声源管理1.新建、改建、扩建项目管理工业企业新建、改建、扩建项目时，应当依法进行环境影响评价，提出噪声污染防治措施，并按照规定报生态环境主管部门审批。项目的噪声污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。在项目建设过程中，建设单位应当委托有资质的环境监测机构对噪声污染防治设施进行验收监测，验收合格后方可投入生产或者使用。2.现有工业企业管理生态环境主管部门应当对现有工业企业的噪声排放情况进行定期监测和检查。对于噪声排放超标的企业，下达限期整改通知书，责令其采取有效措施进行治理。企业应当制定噪声治理方案，明确治理目标、措施、期限和责任人等内容，并报生态环境主管部门备案。治理完成后，企业应当向生态环境主管部门申请复查，经复查合格后方可继续生产。3.工业设备噪声管理工业企业应当选用低噪声的生产设备，并采取有效的降噪措施，如安装消声器、减震垫等。对高噪声设备应当合理布局，远离居民区等噪声敏感区域。同时，加强对设备的维护和保养，确保设备正常运行，减少噪声排放。（二）建筑施工噪声源管理1.施工前申报建设单位在工程开工前十五日，应当向工程所在地县级以上生态环境主管部门申报该工程的项目名称、施工场所和期限、可能产生的环境噪声值以及所采取的环境噪声污染防治措施的情况。2.施工过程管理施工单位应当按照申报的内容组织施工，并采取有效的噪声污染防治措施。如合理安排施工时间，避免在居民休息时间进行高噪声作业；对施工设备进行定期维护和保养，确保设备正常运行，减少噪声排放；在施工现场设置隔音屏障等降噪设施，降低施工噪声对周围环境的影响。3.夜间施工管理因特殊需要必须连续施工的，施工单位应当取得县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明，并公告附近居民。同时，应当采取有效的降噪措施，减少夜间施工噪声对居民的影响。生态环境主管部门应当加强对夜间施工的监督检查，对违反规定的施工单位依法予以查处。（三）社会生活噪声源管理1.商业经营噪声管理商业经营活动中使用的音响设备等，应当合理安排使用时间和音量，避免对周围居民造成噪声干扰。禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。在商业集中区域，商业经营活动应当采取有效措施，防止噪声污染。例如，设置隔音设施、合理控制营业时间等。2.文化娱乐场所噪声管理文化娱乐场所应当按照规定的噪声排放标准进行经营，不得超过限值。场所的边界噪声应当符合国家和地方规定的标准。同时，应当合理安排营业时间，避免夜间噪声对周边居民造成严重影响。生态环境主管部门和公安部门应当加强对文化娱乐场所的联合执法检查，对噪声超标等违法行为依法予以查处。3.家庭和个人生活噪声管理任何单位和个人都应当遵守社会生活噪声污染防治的有关规定，避免在家庭室内娱乐活动、家庭装修等活动中产生噪声干扰他人正常生活。使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动时，应当控制音量或者采取其他有效措施，避免对周围居民造成噪声污染。在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修活动的，应当限制作业时间，并采取其他有效措施，以减轻、避免对周围居民造成环境噪声污染。（四）交通运输噪声源管理1.机动车噪声管理公安部门应当加强对机动车的登记管理，严格执行机动车噪声排放标准。对不符合噪声排放标准的机动车，不予办理注册登记或者不予通过年检。同时，加强对机动车行驶过程中的噪声监管，依法查处机动车噪声超标等违法行为。交通运输部门应当督促运输企业加强对运输车辆的维护和保养，确保车辆的消声器、减震器等降噪设备正常运行，减少车辆行驶过程中的噪声排放。2.铁路、民航噪声管理铁路部门应当采取有效措施，减少铁路机车车辆运行过程中产生的噪声对周围环境的影响。如合理规划铁路线路，避免穿越噪声敏感区域；对铁路沿线的噪声敏感建筑物采取隔音降噪措施等。民航部门应当加强对机场周边噪声污染的防治，优化机场飞行程序，合理安排航班起降时间，减少飞机起降噪声对周边居民的影响。同时，对机场周边的噪声敏感建筑物采取必要的防护措施。四、噪声监测与监督检查（一）噪声监测1.监测机构生态环境主管部门应当按照国家有关规定，组织具备相应资质的环境监测机构开展噪声监测工作。监测机构应当严格按照国家和地方规定的监测标准、方法和程序进行监测，确保监测数据的真实性和准确性。2.监测内容与频次噪声监测应当包括区域环境噪声、功能区噪声、交通噪声、工业噪声、建筑施工噪声等内容。生态环境主管部门应当根据本地区噪声污染状况和管理需要，合理确定监测点位和监测频次。例如，对城市区域环境噪声每季度至少监测一次，对重点噪声污染源每月至少监测一次。3.监测结果报告环境监测机构应当及时向生态环境主管部门报送噪声监测结果。生态环境主管部门应当定期向社会公开噪声监测信息，接受公众监督。同时，对监测数据进行分析和评估，为噪声污染防治决策提供依据。（二）监督检查1.检查主体与职责生态环境主管部门及其委托的环境监察机构、其他负有噪声污染防治监督管理职责的部门，应当依法对噪声污染防治情况进行监督检查。有权进入现场进行检查、监测，查阅、复制有关资料，要求被检查单位和个人就有关问题作出说明等。2.检查内容监督检查的内容包括噪声排放情况、噪声污染防治设施的建设和运行情况、噪声污染防治措施的落实情况等。检查人员应当如实记录检查情况，并依法处理发现的问题。3.违法行为查处对违反本办法规定的噪声污染违法行为，生态环境主管部门或者其他负有监督管理职责的部门应当依法予以查处。根据违法行为的情节轻重，采取责令改正、罚款、责令停产停业等处罚措施。对造成噪声污染损害的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、法律责任（一）一般违法行为处罚1.违反本办法规定，未依法进行环境影响评价或者未按照环境影响评价文件要求采取噪声污染防治措施的，由生态环境主管部门责令限期改正，处二十万元以上一百万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产整治。2.违反本办法规定，噪声排放超过国家规定的排放标准，或者未依法采取防控措施产生噪声，干扰他人正常生活、工作和学习的，由生态环境主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，并可以报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。3.违反本办法规定，拒绝生态环境主管部门或者其他负有噪声污染防治监督管理职责的部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的，由生态环境主管部门或者其他负有噪声污染防治监督管理职责的部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；情节严重的，处二十万元以上一百万元以下的罚款。（二）特定违法行为处罚1.工业企业未按照规定安装、使用或者擅自拆除、闲置噪声污染防治设施的，由生态环境主管部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治。2.建筑施工单位未按照规定制定噪声污染防治实施方案或者未采取有效措施减少噪声排放的，由生态环境主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，处十万元以上二十万元以下的罚款。3.商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客的，由公安部门责令改正，处警告；警告后不改正的，处二百元以上五百元以下的罚款。4.文化娱乐场所未按照规定采取有效措施造成噪声污染的，由生态环境主管部门责令改正，处一万元以上十万元以下的罚款；拒不改正的，责