境外旅游管理办法

境外旅游管理办法总则制定目的为了加强对境外旅游活动的管理，规范旅游市场秩序，保障旅游者的合法权益，促进境外旅游行业的健康发展，特制定本办法。适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内依法设立的从事境外旅游业务的旅行社及相关旅游服务机构（以下统称“旅游企业”），以及组织、参加境外旅游活动的单位和个人。基本原则境外旅游管理应当遵循合法、公正、公开、便民的原则，保障旅游企业和旅游者的合法权益，维护旅游市场秩序，促进境外旅游行业可持续发展。旅游企业资质管理设立条件1.具有独立法人资格的企业。2.注册资本符合国家规定标准，且具有足额的质量保证金。3.有与开展境外旅游业务相适应的经营管理人员和导游人员。4.有固定的经营场所，具备必要的营业设施。5.法律、行政法规规定的其他条件。审批程序1.申请从事境外旅游业务的企业，应当向所在地省级旅游行政管理部门提出申请，并提交相关证明材料。2.省级旅游行政管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内进行审查，作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，向申请人颁发旅行社业务经营许可证；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。3.申请人持旅行社业务经营许可证向工商行政管理部门办理登记注册手续，领取营业执照后，方可从事境外旅游业务。经营范围核定旅游企业应当按照核定的经营范围开展境外旅游业务，不得超范围经营。经营范围包括但不限于：境外旅游线路策划与组织、旅游签证办理、交通票务预订、酒店预订、导游服务等。资质变更与注销1.旅游企业变更名称、经营场所、法定代表人等登记事项或者终止经营的，应当到原许可的旅游行政管理部门办理相应的变更或者注销手续，并到工商行政管理部门办理变更登记或者注销登记。2.旅游企业因违反本办法规定被吊销旅行社业务经营许可证的，由工商行政管理部门吊销其营业执照。旅游产品与服务管理产品设计与备案1.旅游企业应当根据市场需求和旅游者特点，设计合理、丰富的境外旅游产品，并确保产品内容符合国家法律法规和社会公德。2.旅游企业应当将其设计的境外旅游产品向所在地省级旅游行政管理部门备案，备案内容包括产品名称、行程安排、服务标准、价格、投诉处理方式等。服务质量标准1.旅游企业应当按照国家旅游服务标准和合同约定，为旅游者提供优质、规范的服务。2.旅游服务质量标准应当包括但不限于：交通、住宿、餐饮、游览、购物、娱乐等方面的服务要求，以及导游服务质量要求等。合同签订与履行1.旅游企业与旅游者应当签订书面旅游合同，明确双方的权利和义务。旅游合同应当包括以下内容：旅游行程安排、旅游价格、服务标准、违约责任等。2.旅游企业应当按照旅游合同约定履行义务，不得擅自变更旅游行程安排、降低服务标准或者增加另行付费项目。确需变更的，应当与旅游者协商一致，并签订书面变更协议。安全保障措施1.旅游企业应当建立健全安全管理制度，加强对旅游者的安全教育，提高旅游者的安全意识。2.旅游企业应当为旅游者购买足额的旅游意外险，确保旅游者在境外旅游期间的人身和财产安全。3.旅游企业应当制定应急预案，对可能发生的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件进行预防和处置，保障旅游者的生命财产安全。导游人员管理导游资质要求1.从事境外旅游导游工作的人员，应当取得导游证，并具有相应的外语水平和境外旅游服务经验。2.导游人员应当遵守职业道德，诚实守信，文明服务，不得欺骗、胁迫旅游者消费或者与经营者串通欺骗、胁迫旅游者消费。导游培训与考核1.旅游企业应当定期组织导游人员参加培训，提高导游人员的业务素质和服务水平。培训内容应当包括法律法规、旅游业务知识、外语水平、应急处置等方面。2.旅游行政管理部门应当建立导游人员考核制度，对导游人员的服务质量、业务能力等进行考核。考核结果作为导游人员奖惩、晋升的依据。导游服务规范1.导游人员应当按照旅游合同约定，为旅游者提供全程陪同服务，不得擅自脱团、甩团。2.导游人员应当如实向旅游者介绍旅游目的地的情况，不得隐瞒、欺骗旅游者。3.导游人员应当合理安排旅游行程，不得擅自增加或者减少旅游项目，不得擅自变更旅游行程安排。旅游者权益保护知情权保障1.旅游企业应当向旅游者如实介绍旅游产品的内容、服务标准、价格等信息，不得隐瞒、欺骗旅游者。2.旅游企业应当在经营场所显著位置公示旅游服务质量标准、旅游价格、投诉处理方式等信息，方便旅游者查询和监督。自主选择权维护1.旅游者有权自主选择旅游企业、旅游产品和服务，旅游企业不得强迫或者变相强迫旅游者购买旅游产品和服务。2.旅游企业提供的另行付费项目应当明码标价，旅游者有权自主决定是否参加。公平交易权保护1.旅游企业应当按照公平、公正、公开的原则，与旅游者签订旅游合同，明确双方的权利和义务。2.旅游企业不得在旅游合同中设置不合理的条款，损害旅游者的合法权益。投诉处理机制1.旅游企业应当建立健全投诉处理机制，及时处理旅游者的投诉。旅游者投诉应当在旅游合同结束之日起90日内提出。2.旅游行政管理部门应当设立投诉举报电话和邮箱，受理旅游者的投诉举报。对旅游者的投诉举报，应当及时调查处理，并将处理结果告知旅游者。监督检查与处罚监督检查职责1.旅游行政管理部门应当依法对旅游企业的境外旅游业务经营活动进行监督检查，查处违法行为。2.旅游行政管理部门可以采取现场检查、查阅资料、调查询问等方式进行监督检查。旅游企业应当配合旅游行政管理部门的监督检查，如实提供有关资料和信息。处罚措施1.旅游企业违反本办法规定的，由旅游行政管理部门责令改正，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；违法所得不足10万元或者没有违法所得的，并处10万元以上50万元以下的罚款。2.旅游企业有下列情形之一的，由旅游行政管理部门责令停业整顿1个月至3个月；情节严重的，吊销旅行社业务经营许可证：未按照本办法规定为旅游者购买旅游意外险的；未按照本办法规定制定应急预案的；未按照本办法规定履行安全保障义务，造成旅游者人身伤害或者财产损失的。3.导游人员违反本办法规定的，由旅游行政管理部门责令改正，暂扣导游