宁夏人防管理办法

宁夏人防管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强宁夏回族自治区人民防空（以下简称“人防”）管理，提高人民防空能力，保护人民生命和财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》《宁夏回族自治区实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》及国家有关法律法规，结合本自治区实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于宁夏回族自治区行政区域内的人防工程建设、维护、使用、管理以及人防通信、警报设施建设与管理等活动。（三）基本原则人防管理应当遵循平战结合、军民融合、依法管理、科学高效的原则。坚持战时防空与平时服务、应急支援相结合，充分发挥人防资源的社会效益和经济效益。（四）职责分工自治区人民政府人民防空主管部门负责全区的人防管理工作。市、县（区）人民政府人民防空主管部门按照职责分工，负责本行政区域内的人防管理工作。发展改革、住房城乡建设、自然资源、财政、公安、应急管理等有关部门，在各自职责范围内做好人防管理相关工作。二、人防工程建设管理（一）规划与计划1.各级人民政府应当将人防建设纳入国民经济和社会发展规划，与城市建设总体规划相衔接。2.人民防空主管部门应当根据城市总体规划和人防建设规划，编制本行政区域的人防工程建设年度计划，并报同级人民政府批准后组织实施。（二）建设项目审批1.新建、改建、扩建民用建筑，应当按照国家和自治区规定修建防空地下室。确因地质、地形等条件限制不能修建的，必须报经人民防空主管部门批准；经批准不修建的，建设单位应当按照国家和自治区规定缴纳防空地下室易地建设费，由人民防空主管部门统一组织易地建设。2.防空地下室建设应当与地面建筑同步规划、同步设计、同步建设、同步竣工验收。建设单位在办理建设工程规划许可证前，应当将防空地下室建设方案报人民防空主管部门审核。经审核符合要求的，人民防空主管部门出具防空地下室建设审核意见；不符合要求的，建设单位应当按照审核意见进行修改。3.防空地下室的设计应当由具有相应资质等级的设计单位承担，并按照国家和自治区有关标准规范进行设计。设计文件应当报人民防空主管部门审查。未经审查或者审查不合格的，不得用于施工。4.防空地下室的施工应当由具有相应资质等级的施工单位承担，并按照批准的设计文件和施工规范进行施工。人民防空主管部门应当对防空地下室施工质量进行监督检查。（三）质量监督与验收1.防空地下室建设工程质量监督管理，由人民防空主管部门委托具有相应资质的工程质量监督机构实施。2.防空地下室建设工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收，并通知人民防空主管部门参加。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。3.建设单位应当自防空地下室竣工验收合格之日起15日内，将竣工验收报告和有关资料报人民防空主管部门备案。人民防空主管部门应当对备案情况进行监督检查。（四）维护与管理1.人防工程的维护管理责任由工程所有权人负责。实行物业管理的人防工程，由物业服务企业按照物业服务合同承担维护管理责任。2.人防工程维护管理应当符合国家和自治区有关标准规范，保证工程结构安全和防护功能完好。3.任何单位和个人不得擅自拆除、改造人防工程；确需拆除、改造的，应当报经人民防空主管部门批准，并按照规定补建或者补偿。4.平时使用人防工程，应当报经人民防空主管部门批准，并签订使用合同。使用单位应当按照使用合同约定使用人防工程，不得改变其用途和结构。三、人防通信、警报设施建设管理（一）规划与建设1.各级人民政府应当将人防通信、警报设施建设纳入城乡建设总体规划，并组织实施。2.人民防空主管部门应当根据人防通信、警报建设规划，制定年度建设计划，并组织建设。3.人防通信、警报设施建设应当符合国家和自治区有关标准规范，采用先进技术和设备，提高通信、警报保障能力。（二）设置与管理1.人防通信、警报设施的设置应当符合城市规划和人防要求，合理布局，便于使用和管理。2.人民防空主管部门应当对人防通信、警报设施进行定期检查和维护，确保设施正常运行。3.任何单位和个人不得擅自拆除、移动、损坏人防通信、警报设施；确需拆除、移动、损坏的，应当报经人民防空主管部门批准，并按照规定予以修复或者补偿。（三）试鸣与演练1.自治区人民政府根据国家规定，确定本行政区域的人防警报试鸣日。每年的人防警报试鸣日，应当组织试鸣防空警报。2.人民防空主管部门应当组织开展防空警报试鸣演练，检验和提高防空警报设施的性能和应急响应能力。3.在防空警报试鸣前，人民防空主管部门应当通过新闻媒体、公告等形式向社会公告试鸣时间、范围和信号规定等事项。四、人防经费管理（一）经费来源人防经费由国家和社会共同负担。国家负担的人防经费，中央财政安排的由中央财政预算支出，地方财政安排的由地方各级财政预算支出。社会负担的人防经费，按照国家和自治区有关规定执行。（二）经费使用1.人防经费应当专款专用，严格按照国家和自治区有关规定的范围和标准使用。2.人民防空主管部门应当加强对人防经费使用的管理和监督，确保经费使用合理、安全、有效。3.财政、审计等部门应当按照各自职责，对人防经费的使用情况进行监督检查。五、人防宣传教育（一）宣传教育内容1.人民防空主管部门应当组织开展人防法律法规、防空防灾知识和技能的宣传教育。2.宣传教育内容应当包括人民防空的地位作用、防空袭和防灾减灾的基本知识、技能以及应急避险方法等。（二）宣传教育对象与方式1.人防宣传教育的对象包括国家机关、社会团体、企业事业单位、城乡居民以及在校学生等。2.人民防空主管部门应当采取多种形式，开展人防宣传教育活动。可以通过举办培训班、讲座、演练，发放宣传资料，利用媒体宣传等方式，普及人防知识，提高公民的防空防灾意识和能力。3.教育部门应当将人防知识纳入学校教育内容，组织学校开展防空防灾知识教育和应急疏散演练。六、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由人民防空主管部门责令限期改正，并可以按照下列规定予以处罚：（1）应当修建防空地下室而不修建的，由县级以上人民政府人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处10万元以下的罚款；（2）防空地下室未经验收或者验收不合格交付使用的，由县级以上人民政府人民防空主管部门责令限期改正，可以并处工程合同价款2%以上4%以下的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失；（3）擅自拆除、改造人防工程的，由县级以上人民政府人民防空主管部门责令限期恢复原状，可以并处5万元以下的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失；（4）擅自拆除、移动、损坏人防通信、警报设施的，由县级以上人民政府人民防空主管部门责令限期改正，可以并处5000元以下的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失。2.违反本办法规定，不按照国家和自治区规定缴纳防空地下室易地建设费的，由县级以上人民政府人民防空主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从欠缴之日起，按日加收5‰的滞纳金，可以并处欠缴易地建设费1倍以上3倍以下的罚款。3.人民防空主管部门和其他有关部门的工作人员在人防管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）处罚程序与执行1.人民防空主管部门实施行政处罚，应当按照《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律法规规定的程序