安徽概算管理办法

安徽概算管理办法一、总则（一）目的与依据为加强安徽省建设项目概算管理，合理确定和有效控制建设项目投资，提高投资效益，依据国家有关法律法规及行业标准，结合本省实际，制定本办法。本办法适用于安徽省行政区域内各类新建、改建、扩建固定资产投资建设项目（以下简称建设项目）的概算管理活动。（二）适用范围本办法适用于安徽省行政区域内各类新建、改建、扩建固定资产投资建设项目（以下简称建设项目）的概算管理活动。包括但不限于工业、交通、能源、水利、农林、市政、房地产等行业的建设项目。（三）基本原则1.依法依规原则建设项目概算管理应当严格遵守国家和地方有关法律法规、规章以及行业标准，确保概算编制、审核、调整等工作合法合规。2.科学合理原则依据建设项目的特点、规模、技术要求等，运用科学的方法和合理的定额、指标，准确计算和确定建设项目概算，保证概算的科学性和合理性。3.实事求是原则如实反映建设项目的实际情况，不得高估冒算或低估漏算，确保概算能够真实反映建设项目所需的投资规模。4.动态管理原则对建设项目概算实行全过程动态管理，根据项目建设进度、市场价格变化等因素，及时调整概算，确保概算始终能够有效控制项目投资。（四）管理职责1.项目建设单位职责项目建设单位是建设项目概算管理的责任主体，负责组织编制、审核、报批建设项目概算，按照批准的概算组织项目建设，严格控制概算执行，确保项目投资不超概算。项目建设单位应建立健全概算管理制度，明确内部各部门在概算管理中的职责分工，加强对项目建设全过程的投资控制和管理。2.设计单位职责设计单位应按照国家和地方有关规定及行业标准，依据批准的可行性研究报告进行初步设计，确保设计文件的深度和质量达到规定要求，合理确定建设项目的工程规模、标准和概算。设计单位应在设计文件中明确各项设计指标和概算构成，对设计质量负责，不得随意变更设计标准和内容导致概算增加。因设计变更等原因确需调整概算的，应及时出具相应的设计变更文件，并说明变更对概算的影响。3.造价咨询机构职责造价咨询机构受项目建设单位委托，承担建设项目概算的编制、审核等工作。应具备相应的资质和专业技术能力，按照国家和地方有关规定及行业标准，独立、客观、公正地开展工作，保证概算编制和审核的质量。造价咨询机构应建立健全内部质量控制制度，对编制和审核的概算文件负责，不得出具虚假或不实的概算报告。在概算编制和审核过程中，应充分收集相关资料，进行深入分析和计算，确保概算的准确性和合理性。4.财政部门职责财政部门负责对建设项目概算管理工作进行监督指导，参与重大建设项目概算的审核和批复工作。加强对建设资金使用的监管，确保建设资金专款专用，提高资金使用效益。财政部门应建立健全建设项目资金管理制度，加强对建设项目资金预算安排、拨付、使用等环节的管理和监督，防止资金浪费和挪用。对违反概算管理规定的行为，依法依规进行处理。5.发展改革部门职责发展改革部门负责对建设项目概算进行审批或核准，将概算控制情况作为项目决策和审批的重要依据。加强对建设项目概算执行情况的监督检查，对超概算项目进行严肃查处。发展改革部门应严格按照国家和地方有关规定及审批权限，对建设项目概算进行审批或核准。在审批或核准项目时，应重点审查项目概算的合理性和合规性，确保项目投资规模与经济社会发展水平相适应。对项目建设过程中出现的超概算问题，应督促项目建设单位采取有效措施进行整改，并依法依规追究相关责任。二、概算编制（一）编制依据1.国家和地方有关法律法规、规章以及行业标准。2.经批准的可行性研究报告、初步设计文件等相关资料。3.现行的工程定额、指标、价格信息以及费用标准。4.建设项目所在地的自然条件、施工条件等实际情况。（二）编制内容建设项目概算应包括工程费用、工程建设其他费用、预备费和建设期利息等内容。1.工程费用工程费用应根据设计文件确定的建设规模、标准、内容等，按照现行的工程定额、指标、价格信息等进行计算，包括建筑工程费、安装工程费、设备及工器具购置费等。2.工程建设其他费用工程建设其他费用应按照国家和地方有关规定及行业标准，结合建设项目的实际情况进行计算，包括土地征用及补偿费、建设单位管理费、勘察设计费、监理费、招投标费、可行性研究费、环境影响评价费、劳动安全卫生评价费等。3.预备费预备费应根据建设项目的复杂程度、风险因素等情况，按照规定的费率计算，包括基本预备费和价差预备费。基本预备费主要用于应对建设过程中可能发生的难以预料的工程费用增加；价差预备费主要用于应对建设期间价格上涨等因素引起的投资增加。4.建设期利息建设期利息应根据项目资金来源、贷款额度、贷款利率、贷款期限等因素进行计算，用于支付项目建设期间的贷款利息。（三）编制要求1.完整性概算编制应全面涵盖建设项目所需的各项费用，不得遗漏或重复计算。2.准确性应严格按照规定的编制依据和方法进行计算，确保各项费用计算准确无误。对工程量的计算、定额的套用、价格的取定等应进行认真核对，避免出现错误。3.合规性概算编制应符合国家和地方有关法律法规、规章以及行业标准的要求，不得擅自提高或降低建设标准、扩大或缩小建设规模。三、概算审核（一）审核主体1.项目建设单位应自行组织对建设项目概算进行内部审核，确保概算的准确性和合理性。内部审核可由项目建设单位的工程造价管理部门或委托具有相应资质的造价咨询机构进行。2.财政部门、发展改革部门等相关部门根据职责分工，对建设项目概算进行审核。重大建设项目概算应组织专家进行评审。（二）审核内容1.编制依据的合规性审核概算编制所依据的法律法规、规章、行业标准、工程定额、指标、价格信息等是否符合国家和地方有关规定。2.编制内容的完整性和准确性审核概算是否全面涵盖建设项目所需的各项费用，各项费用的计算是否准确无误，工程量的计算、定额的套用、价格的取定等是否合理。3.建设标准的合理性审核建设项目的建设标准是否符合项目可行性研究报告及相关批复文件的要求，是否存在擅自提高或降低建设标准的情况。4.投资规模的合理性审核建设项目的投资规模是否与项目的功能、规模、技术要求等相适应，是否存在高估冒算或低估漏算的情况。（三）审核程序1.项目建设单位内部审核程序项目建设单位应制定内部概算审核流程，明确审核人员的职责分工和审核步骤。审核人员应认真查阅相关资料，对概算进行详细计算和分析，提出审核意见。审核完成后，应形成内部审核报告，报项目建设单位负责人审批。2.财政部门、发展改革部门等相关部门审核程序财政部门、发展改革部门等相关部门收到项目建设单位报送的概算文件后，应按照规定的审核程序进行审核。审核人员可要求项目建设单位、设计单位、造价咨询机构等提供相关资料，并进行实地核查。审核完成后，应出具审核意见，对概算进行批复或提出修改意见。四、概算调整（一）调整条件1.国家和地方有关政策法规发生重大变化，对建设项目投资产生重大影响的。2.经批准的建设项目设计文件发生重大变更，导致建设规模、标准、内容等发生变化，引起概算增加的。3.主要设备、材料价格大幅上涨，对建设项目投资产生重大影响的。4.不可抗力因素导致建设项目费用增加的。（二）调整程序1.项目建设单位提出调整申请项目建设单位应在上述调整条件发生后，及时收集相关资料，分析对概算的影响，并向原概算审批部门提出概算调整申请。申请应包括调整的原因、调整的内容、调整的金额及计算依据等。2.原概算审批部门受理与审核原概算审批部门收到项目建设单位的概算调整申请后，应进行受理。并组织相关部门和专家对调整申请进行审核，必要时可进行实地核查。审核完成后，应出具审核意见。3.概算调整批复原概算审批部门根据审核意见，对概算调整申请进行批复。对符合调整条件的，批准概算调整；对不符合调整条件的，不予批准，并说明理由。（三）调整要求1.概算调整应严格按照规定的程序进行，未经批准不得擅自调整概算。2.概算调整应实事求是，准确计算调整金额，不得虚报或瞒报。3.因设计变更等原因导致概算增加的，应严格控制变更规模和标准，尽量减少投资增加。五、监督检查（一）监督检查主体财政部门、发展改革部门等相关部门按照职责分工，对建设项目概算管理情况进行监督检查。（二）监督检查内容1.概算编制、审核、调整等程序的执行情况。2.概算编制依据的合规性、编制内容的完整性和准确性、建设标准的合理性、投资规模的合理性等情况。3.建设项目资金使用情况，是否存在挪用、浪费等问题。4.项目建设单位、设计单位、造价咨询机构等相关单位在概算管理中的履职情况。（三）监督检查方式1.定期检查财政部门、发展改革部门等相关部门定期对建设项目概算管理情况进行检查，检查范围可涵盖一定时期内的所有建设项目或部分重点建设项目。2.专项检查针对建设项目概算管理中存在的突出问题或群众反映强烈的问题，开展专项检查，深入查找原因，提出整改措施。3.抽查对部分建设项目进行抽查，核实概算管理情况的真实性和合规性。（四）问题处理对监督检查中发现的问题，财政部门、发展改革部门等相关部门应依法依规进行处理。1.对违反概算管理规定，擅自提高建设标准、扩大建设规模、增加概算投资的，责令限期整改，对相关责任单位和责任人依法依规给予处罚。2.对编制虚假概算、审核