山东水渠管理办法

山东水渠管理办法一、总则（一）目的为加强山东省水渠的管理与保护，充分发挥水渠的灌溉、排水、供水等功能，保障农业生产、生态环境和经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于山东省行政区域内水渠的规划、建设、运行、维护及相关管理活动。本办法所称水渠，包括人工修建的灌溉渠道、排水渠道、输水管道及其附属设施等。（三）基本原则1.统一规划原则：水渠管理应当遵循统一规划、合理布局、统筹兼顾的原则，充分考虑水资源条件、地形地貌、农业生产需求和生态环境保护等因素，实现水渠资源的优化配置。2.科学管理原则：运用先进的管理理念、技术和手段，提高水渠管理的科学化、规范化、信息化水平，确保水渠安全、高效运行。3.分级负责原则：按照事权划分，实行省、市、县、乡（镇）分级负责的水渠管理体制，明确各级管理职责，落实管理责任。4.公众参与原则：鼓励和引导社会公众参与水渠管理与保护，增强公众的节水意识和环保意识，形成全社会共同关心、支持和参与水渠管理的良好氛围。（四）管理职责1.省级水行政主管部门职责负责全省水渠管理工作的指导、协调和监督。组织制定全省水渠管理的政策、法规、规章和技术标准。负责省级管理水渠的规划、建设、运行、维护等管理工作。协调解决跨市水渠管理中的重大问题。2.市、县级水行政主管部门职责负责本行政区域内水渠管理工作的组织实施和监督检查。组织编制本行政区域内水渠的规划，并报上级水行政主管部门备案。负责本行政区域内市、县级管理水渠的建设、运行、维护等管理工作。协助上级水行政主管部门做好跨区域水渠管理的相关工作。3.乡（镇）人民政府职责负责本行政区域内乡村水渠的日常管理和维护工作。组织开展水渠保护宣传教育，引导村民参与水渠管理与保护。配合上级水行政主管部门做好水渠管理的相关工作。4.其他相关部门职责发展改革部门负责将水渠建设项目纳入国民经济和社会发展规划，安排必要的建设资金。财政部门负责保障水渠管理所需经费，加强资金监管。自然资源部门负责保障水渠建设和管理所需的土地，依法查处涉及水渠的土地违法行为。生态环境部门负责监督水渠周边生态环境保护工作，防止水渠污染。农业农村部门负责指导农业用水节水工作，推广节水灌溉技术，提高农业用水效率。二、规划与建设（一）规划编制1.省级水行政主管部门应当会同有关部门，根据全省水资源综合规划和经济社会发展需求，组织编制全省水渠总体规划，报省人民政府批准后实施。2.市、县级水行政主管部门应当根据全省水渠总体规划，结合本地实际，组织编制本行政区域内水渠规划，经本级人民政府批准后实施，并报上级水行政主管部门备案。3.水渠规划应当包括现状分析、规划目标、总体布局、建设任务、管理措施等内容，并与水资源保护、土地利用、生态环境保护等相关规划相衔接。（二）建设程序1.水渠建设项目应当按照国家和省有关规定履行基本建设程序，严格执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。2.建设单位应当根据批准的水渠规划和设计文件，组织编制项目初步设计报告，报有审批权的水行政主管部门审批。3.初步设计报告批准后，建设单位应当按照有关规定进行施工图设计，并组织施工招标，确定施工单位。4.施工单位应当按照施工图纸和施工规范进行施工，确保工程质量。建设单位应当加强对施工过程的监督管理，及时协调解决施工中出现的问题。5.水渠建设项目竣工后，建设单位应当组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。经验收合格的，方可交付使用；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。（三）建设标准1.水渠建设应当符合国家和省有关技术标准和规范，保证工程质量和安全。2.灌溉渠道应当根据灌溉面积、地形地貌、水源条件等因素，合理确定渠道的断面尺寸、比降和衬砌形式，确保灌溉水的输送和利用效率。3.排水渠道应当根据排水流量、排水面积、地形坡度等因素，合理确定渠道的断面尺寸、比降和排水能力，确保排水畅通。4.输水管道应当根据输水流量、输水距离、地形条件等因素，合理选择管材和管径，确保输水安全和高效。5.水渠附属设施应当与主体工程同步设计、同步建设，包括渠道建筑物、水闸、泵站、渡槽、倒虹吸等，确保其功能完好、运行可靠。三、运行与维护（一）运行管理1.水行政主管部门应当按照分级管理的原则，明确水渠的运行管理单位，并签订运行管理责任书，明确管理责任和目标。2.运行管理单位应当建立健全运行管理制度，制定操作规程，加强对水渠及其附属设施的日常巡查、监测和维护，确保其正常运行。3.运行管理单位应当按照批准的水量分配方案和用水计划，合理调配水资源，保障农业生产和生态环境用水需求。4.运行管理单位应当加强对用水户的用水管理，指导用水户科学用水、节约用水，及时处理用水纠纷。5.运行管理单位应当建立健全安全管理制度，加强对水渠及其附属设施的安全管理，设置明显的安全警示标志，确保人员和财产安全。（二）维护管理1.水行政主管部门应当根据水渠的规模、重要性和运行状况，制定年度维护计划，并组织实施。2.维护计划应当包括渠道清淤、衬砌修复、建筑物维修、设备更新等内容，确保水渠及其附属设施的完好率和运行效率。3.运行管理单位应当按照维护计划，定期对水渠及其附属设施进行维护保养，及时修复损坏的部分，确保其正常运行。4.鼓励采用先进的维护技术和设备，提高维护工作的效率和质量。同时，应当加强对维护人员的培训，提高其业务水平和操作技能。5.因自然灾害、工程事故等原因造成水渠及其附属设施损坏的，运行管理单位应当及时组织抢修，并向上级水行政主管部门报告。（三）水质保护1.水行政主管部门应当加强对水渠水质的监测和管理，确保水渠水质符合国家和地方有关标准。2.禁止向水渠排放未经处理的污水、垃圾和其他污染物，防止水渠污染。3.农业农村部门应当指导农民科学施肥、用药，减少农业面源污染对水渠水质的影响。4.生态环境部门应当加强对水渠周边污染源的监管，依法查处违法排污行为，保障水渠水质安全。5.运行管理单位应当加强对水渠的日常巡查，发现水质异常情况及时报告，并配合有关部门进行调查处理。四、用水管理（一）用水计划1.水行政主管部门应当根据水资源状况、用水需求和供水能力，制定年度用水计划，并逐级下达。2.用水计划应当包括农业、工业、生活等各类用水的总量、分配指标和用水时间等内容。3.用水户应当按照批准的用水计划用水，不得擅自超计划用水。确需超计划用水的，应当按照规定缴纳超计划用水加价水费。（二）用水计量1.水行政主管部门应当加强对用水计量设施的管理，督促用水户安装合格的用水计量设施，并定期进行校验和维护。2.用水计量设施应当安装在便于观察、操作和维护的位置，确保计量准确可靠。3.用水户应当按照规定如实记录用水量，并向运行管理单位报送用水情况。运行管理单位应当对用水户的用水情况进行统计和分析，为用水管理提供依据。（三）水费征收1.水行政主管部门应当按照国家和省有关规定，制定合理的水费标准，并报价格主管部门批准后执行。2.水费征收应当严格按照规定的计量标准和收费标准进行，不得擅自提高或降低收费标准。3.运行管理单位应当按照规定及时足额征收水费，并使用财政部门统一印制的票据。水费收入应当全额上缴财政，实行收支两条线管理，专项用于水渠的运行、维护和管理。4.用水户应当按照规定按时缴纳水费。逾期不缴纳的，运行管理单位应当按照规定加收滞纳金；经催告仍不缴纳的，可以停止供水，并依法追缴欠费。五、水事纠纷处理（一）纠纷预防1.水行政主管部门应当加强对水渠管理的宣传教育，提高公众的水法规意识和依法用水、节约用水意识，预防水事纠纷的发生。2.运行管理单位应当加强与用水户的沟通与协调，及时了解用水户的需求和意见，妥善处理用水过程中出现的问题，避免矛盾激化。3.水行政主管部门应当建立健全水事纠纷预警机制，加强对水渠周边地区水事活动的监测和分析，及时发现和化解潜在的水事纠纷隐患。（二）纠纷处理1.因用水、排水、灌溉等水事活动发生纠纷的，当事人应当协商解决；协商不成的，可以申请县级以上人民政府或者其授权的水行政主管部门调解；也可以直接向人民法院提起诉讼。2.在水事纠纷解决前，当事人不得单方面改变现状，不得损坏水渠及其附属设施，不得影响水渠的正常运行。3.县级以上人民政府或者其授权的水行政主管部门在处理水事纠纷时，应当遵循合法、公正、及时的原则，查明事实，分清责任，依法作出处理决定。当事人对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。六、法律责任（一）违法行为1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，可以处警告或者一千元以下罚款；情节严重的，处一千元以上一万元以下罚款：未经批准擅自建设水渠的；未按照批准的规划、设计文件建设水渠的；擅自改变水渠用途的；损坏水渠及其附属设施的；向水渠排放未经处理的污水、垃圾和其他污染物的。2.违反本办法规定，有下列行为之一的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正，可以处警告或者二千元以下罚款；情节严重的，处二千元以上二万元以下罚款：未按照规定履行水渠运行管理责任的；未按照规定进行水渠维护保养的；擅自超计划用水的；未按照规定安装用水计量设施或者故意损坏用水计量设施的。3.违反本办法规定，拒绝、阻碍水行政主管部门及其工作人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）责任追究1.水行政主