宝鸡砂石管理办法

宝鸡砂石管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强宝鸡市砂石资源的管理，规范砂石开采、运输、销售等行为，保护生态环境，维护市场秩序，根据《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国道路交通安全法》以及相关行业标准，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于宝鸡市行政区域内砂石资源的勘查、开采、加工、运输、销售及相关管理活动。（三）基本原则1.科学规划原则根据宝鸡市砂石资源分布状况和经济社会发展需求，科学编制砂石资源开发利用规划，合理确定砂石开采总量、区域和布局，确保砂石资源可持续利用。2.生态保护原则在砂石开采、加工和运输过程中，严格遵守环境保护法律法规，采取有效措施减少对生态环境的破坏，保护自然景观和生态平衡。3.规范管理原则建立健全砂石管理长效机制，加强对砂石行业各环节的监管，规范砂石生产经营行为，维护市场秩序。4.安全第一原则强化砂石生产经营单位的安全生产主体责任，加强安全生产监督管理，保障人民群众生命财产安全。二、砂石资源规划与管理（一）规划编制1.市自然资源部门应当会同水利、生态环境、交通运输等部门，根据宝鸡市国民经济和社会发展规划、矿产资源总体规划以及相关专项规划，编制砂石资源开发利用规划。2.砂石资源开发利用规划应当明确砂石资源的可采区、禁采区、限采区范围，以及开采总量控制指标、开采方式、环境保护要求等内容。3.编制砂石资源开发利用规划应当广泛征求社会意见，组织专家论证，并报经市人民政府批准后实施。（二）可采区管理1.可采区内的砂石资源实行统一规划、统一管理、统一开采。未经市人民政府批准，任何单位和个人不得擅自开采。2.市自然资源部门应当按照砂石资源开发利用规划，确定可采区内的砂石开采权出让方案，通过招标、拍卖、挂牌等方式有偿出让砂石开采权。3.取得砂石开采权的单位和个人，应当按照开采权出让合同约定的开采范围、开采期限、开采方式等进行开采，并依法缴纳相关税费。（三）禁采区和限采区管理1.下列区域划定为禁采区：饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、地质遗迹保护区、文物保护单位等法律法规规定的禁止开采区域；河道、湖泊管理范围内划定的禁采区；城市规划区、重要基础设施周边等需要特殊保护的区域。2.在禁采区内，严禁任何单位和个人从事砂石开采活动。违反规定的，由相关部门依法予以查处。3.下列区域划定为限采区：生态脆弱地区、水土流失严重地区；重要交通干线、水利设施周边一定范围内；其他需要限制开采的区域。4.在限采区内，严格控制砂石开采总量和开采强度，实行限量开采。开采单位和个人应当采取有效措施，减少对生态环境的影响。三、砂石开采管理（一）开采许可1.从事砂石开采活动，应当依法取得采矿许可证和安全生产许可证。未取得相关许可证的，不得从事开采活动。2.申请办理采矿许可证，应当向市自然资源部门提交下列材料：采矿权申请登记书；采矿权申请人资质证明；矿产资源开发利用方案；环境影响评价报告；地质灾害危险性评估报告；安全生产措施方案；其他相关材料。3.市自然资源部门应当自受理采矿权申请之日起，按照规定的程序进行审查。对符合条件的，依法予以登记，颁发采矿许可证；对不符合条件的，不予登记，并书面说明理由。（二）开采要求1.砂石开采应当按照经批准的矿产资源开发利用方案进行，采用科学合理的开采方式和工艺，提高资源利用率，减少资源浪费。2.开采单位和个人应当采取有效措施，防止水土流失、环境污染和地质灾害发生。在开采过程中，应当设置必要的防护设施，对开采区域进行生态修复。3.砂石开采应当严格控制开采深度和范围，不得越界开采。因特殊情况需要扩大开采范围的，应当依法办理相关手续。4.开采单位和个人应当建立健全安全生产管理制度，加强安全生产管理，确保安全生产。在开采现场应当设置明显的安全警示标志，配备必要的安全设备和防护用品。（三）开采监督1.市自然资源部门应当加强对砂石开采活动的日常监督检查，定期对开采现场进行巡查，及时发现和制止违法开采行为。2.市水利、生态环境、交通运输等部门应当按照各自职责，加强对砂石开采活动的相关监督管理，形成监管合力。3.开采单位和个人应当接受相关部门的监督检查，如实提供有关资料，不得拒绝、阻碍监督检查人员依法执行公务。四、砂石加工管理（一）加工场所设置1.砂石加工场所应当符合砂石资源开发利用规划和环境保护要求，选址应当避开居民区、学校、医院等环境敏感区域。2.新建、改建、扩建砂石加工场所，应当依法办理环境影响评价审批手续，并按照环境影响评价文件的要求建设污染防治设施。3.砂石加工场所应当设置围挡、洒水降尘、车辆冲洗等防尘措施，对加工过程中产生的废水、废渣等废弃物进行妥善处理，防止污染环境。（二）加工设备与工艺1.砂石加工应当采用先进的设备和工艺，提高加工效率和产品质量，减少粉尘、噪声等污染物排放。2.砂石加工设备应当定期进行维护保养，确保设备正常运行，减少设备故障和污染物泄漏。3.鼓励砂石加工企业采用清洁生产技术和工艺，开展资源综合利用，提高资源利用效率。（三）加工质量控制1.砂石加工企业应当建立健全质量管理制度，加强对砂石产品质量的检验检测，确保产品质量符合国家和地方相关标准。2.砂石加工企业应当在加工场所显著位置公示砂石产品质量标准和检测结果，接受社会监督。3.市市场监管部门应当加强对砂石产品质量的监督抽检，对不合格产品依法予以查处。五、砂石运输管理（一）运输车辆要求1.从事砂石运输的车辆应当符合国家和地方相关标准，具备合法有效的行驶证、道路运输证等证件。2.运输车辆应当安装密闭装置，防止砂石泄漏、飞扬。未安装密闭装置的车辆，不得从事砂石运输。3.运输车辆应当定期进行维护保养，确保车辆性能良好，制动、转向等安全装置齐全有效。（二）运输路线与时间规定1.砂石运输路线应当避开交通拥堵路段、学校、医院等人员密集区域，并按照公安机关交通管理部门指定的路线行驶。2.砂石运输应当遵守交通规则，严禁超速、超载、超限运输。运输车辆应当按照规定的时间和路线行驶，避免在居民休息时间进行运输作业。3.公安机关交通管理部门应当根据交通流量和道路状况，合理调整砂石运输车辆的通行时间和路线，并及时向社会公布。（三）运输监管1.交通运输部门应当加强对砂石运输市场的监管，严厉打击非法运输、超限超载运输等违法行为。2.公安机关交通管理部门应当加强对砂石运输车辆的路面检查，依法查处各类交通违法行为。对超载、超限运输的车辆，应当按照规定进行处罚，并责令卸载。3.砂石运输企业应当建立健全运输车辆管理制度，加强对运输车辆和驾驶员的管理，确保运输安全。六、砂石销售管理（一）销售场所管理1.砂石销售场所应当符合规划要求，选址应当合理布局，方便群众购买。2.砂石销售场所应当设置明显的标识牌，标明砂石产品的品种、规格、价格等信息。3.砂石销售场所应当保持整洁卫生，不得在销售场所内堆放杂物，影响环境卫生。（二）销售行为规范1.砂石销售应当明码标价，不得哄抬价格、价格欺诈等不正当价格行为。2.砂石销售企业应当建立健全销售台账，如实记录砂石产品的销售数量、购买单位、购买人等信息。销售台账应当保存不少于两年。3.禁止销售无合法来源的砂石产品。砂石销售企业应当向购买人提供砂石产品的合法来源证明，确保产品质量安全。（三）销售监督1.市场监管部门应当加强对砂石销售市场的监督检查，依法查处价格违法行为、销售假冒伪劣产品等违法行为。2.市自然资源部门应当加强对砂石销售企业的源头监管，核实砂石产品的来源合法性，防止非法开采的砂石进入市场。七、法律责任（一）违反本办法的处罚规定1.未经批准擅自开采砂石资源的，由市自然资源部门责令停止开采，没收违法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.越界开采砂石资源的，由市自然资源部门责令退回本矿区范围内开采，没收越界开采的矿产品和违法所得，并处以罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.砂石开采单位和个人未按照规定采取环境保护措施，造成环境污染的，由生态环境部门责令限期改正，并处以罚款；逾期不改正的，责令停产整治。4.砂石运输车辆未安装密闭装置或者密闭装置损坏造成砂石泄漏、飞扬的，由交通运输部门责令改正，并处以罚款。5.砂石销售企业哄抬价格、价格欺诈等不正当价格行为的，由市场监管部门依法予以处罚。6.销售无合法来源砂石产品的，由市自然资源部门责令停止销售，没收违法所得，并处以罚款。（二）相关部门工作人员的法律责任1.相关部门工作人员在砂石管理工作中