新疆救援管理办法

新疆救援管理办法总则目的与依据本办法旨在加强新疆地区救援工作的规范化、科学化管理，提高救援效率和质量，保障人民生命财产安全，依据国家相关法律法规以及新疆地区实际情况制定本办法。适用范围本办法适用于在新疆地区开展的各类自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等应急救援活动的组织、协调、实施与管理。基本原则1.以人为本原则：始终把保障人民群众的生命安全放在首位，最大程度地减少人员伤亡和财产损失。2.预防为主原则：坚持预防与应急相结合，加强应急准备，做好风险评估、监测预警等工作，尽可能避免事故的发生。3.统一领导原则：在新疆地区党委、政府的统一领导下，建立健全应急救援指挥体系，实行分级负责、分类管理、条块结合、属地为主的应急管理体制。4.快速反应原则：建立健全快速反应机制，提高应急救援队伍的快速集结、快速行动能力，确保在最短时间内到达事故现场，开展救援工作。5.协同应对原则：充分发挥政府、军队、武警、消防、专业救援队伍、社会组织和企业等各方面的作用，形成协同配合、高效联动的应急救援工作格局。救援组织与职责应急救援指挥机构1.设立：成立新疆地区应急救援总指挥部，由自治区党委、政府主要领导担任总指挥，相关部门负责人为成员。总指挥部下设办公室，负责日常工作。2.职责：负责统一领导、指挥和协调新疆地区各类应急救援工作；制定应急救援工作方针、政策和规划；组织制定和修订各类应急预案；协调解决应急救援工作中的重大问题等。成员单位职责1.政府部门应急管理部门：负责统筹协调各类应急救援工作，组织编制应急预案，指导协调应急救援体系建设，组织开展应急演练等。公安部门：负责维护事故现场秩序，参与事故调查处理，打击违法犯罪行为，保障救援工作顺利进行。消防救援部门：承担火灾扑救、危险化学品泄漏等事故的应急救援任务，负责消防设施的建设和维护，开展消防安全宣传教育等。卫生健康部门：负责组织开展医疗救援工作，做好伤病员的救治和卫生防疫工作，保障救援现场的医疗物资供应。交通运输部门：负责保障应急救援物资和人员的运输畅通，组织协调交通运输工具参与救援工作。民政部门：负责受灾群众的基本生活救助，组织开展社会捐赠活动，指导慈善组织参与应急救援工作。财政部门：负责保障应急救援工作所需经费，加强资金管理和监督，提高资金使用效益。自然资源部门：负责提供地质灾害等相关信息，组织开展地质灾害应急调查和监测预警，指导地质灾害防治工作。水利部门：负责提供水情、雨情等信息，组织开展水利工程抢险救援工作，保障水利设施安全。气象部门：负责提供气象监测和预警信息，为应急救援工作提供气象保障。通信管理部门：负责保障应急救援通信畅通，组织协调通信运营企业做好应急通信保障工作。其他部门：按照各自职责，做好相关应急救援工作。2.军队与武警部队：根据应急救援工作需要，按照国家和军队有关规定，参与抢险救灾行动，承担急难险重救援任务。3.专业救援队伍矿山救援队伍：负责矿山事故的应急救援工作，具备专业的矿山救援技能和装备。危险化学品应急救援队伍：承担危险化学品事故的应急处置任务，熟悉危险化学品的特性和应急救援方法。地震救援队伍：主要负责地震灾害的救援工作，具备地震废墟搜索、营救等专业能力。水上救援队伍：负责水上事故的救援工作，配备专业的水上救援设备和人员。其他专业救援队伍：根据行业特点和应急救援需求，组建的各类专业救援队伍，在各自领域发挥应急救援作用。4.社会组织：鼓励和引导各类社会组织参与应急救援工作，发挥其在信息收集、救援协助、心理疏导等方面的优势。社会组织应按照相关规定，在政府部门的指导下，有序开展应急救援活动。5.企业：企业是本单位应急救援工作的责任主体，应建立健全应急救援体系，制定应急预案，配备应急救援人员和装备，组织开展应急演练，及时报告和处置事故。救援准备应急预案制定与修订1.预案编制：各级政府部门、专业救援队伍、社会组织和企业应根据国家和地方相关法律法规、标准规范，结合本地区、本行业、本单位的实际情况，制定完善各类应急预案。应急预案应包括总则、应急组织机构与职责、预防与预警、应急响应、后期处置、应急保障等内容。2.预案修订：应急预案应定期进行修订，根据应急演练、事故处置等情况，及时调整和完善预案内容。遇有国家法律法规、政策调整，应急管理体制改革，应急救援技术、装备、物资等发生重大变化，以及本地区、本行业、本单位发生重大事故等情况，应及时修订应急预案。应急救援队伍建设1.队伍组建：加强应急救援队伍建设，建立以公安消防、专业救援队伍为骨干，军队、武警部队为突击力量，社会组织和企业应急救援队伍为辅助的应急救援队伍体系。鼓励和支持社会力量参与应急救援队伍建设，通过政府购买服务等方式，引导专业救援机构和志愿者队伍参与应急救援工作。2.培训与演练：应急救援队伍应定期组织开展培训和演练，提高队伍的业务素质和应急处置能力。培训内容应包括应急救援法律法规、应急预案、救援技能、安全防护等方面。演练应根据不同类型的事故灾难，制定演练方案，组织开展实战演练和桌面推演，检验和完善应急预案，提高队伍的协同作战能力。应急物资储备1.物资储备规划：制定应急物资储备规划，明确应急物资储备的种类、数量、储备地点和储备方式等。根据新疆地区各类事故灾难的特点和应急救援需求，重点储备抢险救援设备、防护用品、医疗救治药品和器械、生活必需品等物资。2.物资储备管理：建立健全应急物资储备管理制度，加强应急物资的采购、储存、保管、维护、更新和调拨等管理工作。定期对应急物资进行检查、盘点和维护，确保应急物资完好有效。建立应急物资信息管理系统，实现应急物资的动态管理和资源共享。应急避难场所建设1.场所规划：根据新疆地区人口分布、地理环境和灾害特点，制定应急避难场所建设规划。合理确定应急避难场所的选址、规模和功能布局，确保应急避难场所能够满足受灾群众的基本生活需求。2.场所建设与管理：按照相关标准规范，建设应急避难场所，配备必要的生活设施、医疗设施、通信设施和安全防护设施等。加强应急避难场所的日常管理，定期组织开展检查和维护，确保应急避难场所正常使用。救援响应监测与预警1.监测体系建设：建立健全各类灾害事故的监测体系，加强对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等的监测预警。充分利用卫星遥感、气象监测、地震监测、水文监测、地质灾害监测等技术手段，及时获取灾害事故信息。2.预警发布：根据监测信息，对可能发生的灾害事故进行分析评估，及时发布预警信息。预警信息应包括灾害事故的类别、预警级别、可能影响范围、应采取的防范措施等内容。预警信息可通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信等多种渠道发布，确保公众及时收到预警信息。应急响应分级根据灾害事故的危害程度、影响范围和发展态势，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个级别。1.Ⅰ级响应：发生特别重大灾害事故，对人民生命财产安全、国家安全、社会稳定造成严重影响，需要国家层面进行应急救援的，启动Ⅰ级响应。由国务院或国务院授权的部门负责组织指挥应急救援工作。2.Ⅱ级响应：发生重大灾害事故，对人民生命财产安全、社会稳定造成较大影响，需要省级层面进行应急救援的，启动Ⅱ级响应。由省级政府负责组织指挥应急救援工作。3.Ⅲ级响应：发生较大灾害事故，对人民生命财产安全、社会稳定造成一定影响，需要地市级层面进行应急救援的，启动Ⅲ级响应。由地市级政府负责组织指挥应急救援工作。4.Ⅳ级响应：发生一般灾害事故，对人民生命财产安全、社会稳定造成较小影响，需要县级层面进行应急救援的，启动Ⅳ级响应。由县级政府负责组织指挥应急救援工作。响应程序1.信息报告：事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.应急启动：接到事故报告后，各级政府应急救援指挥机构应立即启动相应级别的应急响应，组织开展应急救援工作。应急救援指挥机构应迅速调集应急救援队伍、物资和装备，赶赴事故现场，开展抢险救援、医疗救治、人员疏散、现场秩序维护等工作。3.指挥与协调：应急救援指挥机构应建立健全指挥协调机制，明确各成员单位的职责分工，加强对事故现场的指挥与协调。各成员单位应按照应急救援指挥机构的指令，密切配合，协同作战，共同做好应急救援工作。4.扩大应急：当灾害事故的危害程度超出本级应急救援能力时，应及时向上级政府应急救援指挥机构报告，请求扩大应急响应。上级政府应急救援指挥机构应根据事故情况，及时调集周边地区的应急救援力量和资源，组织开展跨区域应急救援工作。后期处置善后恢复1.人员安置：对受灾群众进行妥善安置，提供必要的生活救助、医疗救治和心理疏导等服务。根据受灾群众的实际需求，及时发放救灾物资，安排临时住所，确保受灾群众的基本生活得到保障。2.损失评估：组织相关部门和专业机构，对灾害事故造成的人员伤亡、财产损失、环境破坏等情况进行评估。损失评估应客观、准确、全面，为后续的恢复重建工作提供依据。3.恢复重建：根据损失评估结果，制定恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务、措施和时间要求等。按照恢复重建计划，组织开展基础设施修复、房屋重建、生产恢复等工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。调查与总结1.事故调查：按照国家相关法律法规和事故调查处理规定，组织开展灾害事故调查工作。事故调查应坚持实事求是、尊重科学的原则，查明事故原因、经过和损失情况，认定事故性质和责任，提出处理建议和防范措施。2.经验教训总结：对灾害事故应急救援工作进行全面总结，分析存在的问题和不足，总结经验教训。针对存在的问题，制定改进措施，完善应急预案和应急救援体系，提高应急救援工作水平。应急保障通信与信息保障1.通信保障：建立健全应急通信保障体系，确保应急救援指挥机构与各成员单位、应急救援队伍、受灾群众之间的通信畅通。加强应急通信设备的建设和维护，配备必要的卫星通信、无线通信、有线通信等设备，保障应急救援现场的通信需求。2.信息保障：建立应急救援信息管理系统，实现应急救援信息的快速收集、传递、处理和共享。加强对灾害事故信息的收集、分析和研判，及时为应急救援指挥决策提供准确、全面的信息支持。交通运输保障1.道路通行保障：加强对事故现场周边道路的交通管制，确保应急救援车辆、物资和人员的快速通行。开辟应急救援绿色通道，优先保障应急救援车辆的通行。2.运输工具保障：组织协调交通运输企业，提供必要的运输工具，保障应急救援物资和人员的运输需求。加强对运输工具的维护和管理，确保运输工具性能良好，能够随时投入应急救援工作。医疗卫生保障1.医疗救治队伍保障：组建应急医疗救治队伍，配备必要的医疗设备和药品，提高医疗救治能力。应急医疗救治队伍应具备现场急救、伤员转运、重症监护等能力，能够在最短时间内到达事故现场，开展医疗救治工作。2.医疗卫生物资保障：储备充足的医疗卫生物资，