天府乡村管理办法

天府乡村管理办法一、总则（一）目的与宗旨为了加强天府乡村的管理，提升乡村治理水平，促进乡村经济社会可持续发展，保障乡村居民的合法权益，根据国家相关法律法规和政策要求，结合天府乡村实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于天府乡村行政区域内的乡村规划建设、生态环境保护、产业发展、公共服务、社会治理等各项活动及其相关管理工作。（三）基本原则1.以人为本原则：以满足乡村居民对美好生活的向往为出发点和落脚点，充分尊重村民意愿，保障村民参与乡村管理的权利，维护村民合法权益。2.生态优先原则：牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加强生态环境保护，推动乡村绿色发展，实现生态效益与经济效益、社会效益相统一。3.规划引领原则：科学编制乡村规划，发挥规划的引领和指导作用，确保乡村建设发展有序进行，促进乡村空间布局优化和资源合理配置。4.因地制宜原则：结合天府乡村的自然地理、历史文化、产业基础等实际情况，探索适合本地发展的乡村管理模式和路径，突出乡村特色。5.共建共享原则：强化政府、社会、村民等各方主体的协同合作，形成共建共享的乡村治理格局，共同推动乡村发展。（四）管理职责1.政府部门职责县级以上人民政府相关部门按照各自职责，负责指导和监督天府乡村的相关管理工作，制定政策措施，提供资金支持、技术指导等服务。乡镇人民政府（街道办事处）具体负责组织实施天府乡村的各项管理工作，落实上级政府部门的工作部署，协调解决乡村管理中的具体问题。2.村民委员会职责村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，在乡镇人民政府（街道办事处）的指导下，依法开展村民自治活动，协助做好乡村管理相关工作。组织村民参与乡村规划编制、公共事务决策、环境卫生整治、矛盾纠纷调解等工作，维护乡村和谐稳定。3.其他组织和个人职责乡村内的企业、社会组织等应遵守本办法，依法履行社会责任，积极参与乡村建设和发展。村民应遵守法律法规和村规民约，自觉维护乡村秩序，积极参与乡村管理和建设，为乡村发展贡献力量。二、乡村规划建设管理（一）规划编制与审批1.规划编制要求乡村规划应符合国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划以及相关专项规划的要求，统筹考虑乡村人口、产业、生态、文化等要素，注重保护乡村自然风貌和历史文化遗产。规划编制应广泛征求村民意见，组织专家论证，确保规划的科学性、合理性和可行性。2.规划审批程序天府乡村的总体规划由乡镇人民政府（街道办事处）组织编制，经县级人民政府审批后实施。村庄规划由村民委员会组织编制，报乡镇人民政府（街道办事处）审核，经县级人民政府批准后实施。涉及重要基础设施、公共服务设施等专项规划，应按照相关规定履行审批程序。（二）建设项目管理1.建设项目审批在乡村规划区内进行各类建设项目，建设单位或个人应依法办理建设工程规划许可证、施工许可证等相关审批手续。严格执行建设项目选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和乡村建设规划许可证“四证”制度，确保建设项目符合规划要求。2.工程质量与安全管理建设项目应严格按照工程建设强制性标准进行设计和施工，建设单位或个人应选择具有相应资质的施工单位和监理单位，确保工程质量和施工安全。乡镇人民政府（街道办事处）应加强对乡村建设工程质量与安全的监督检查，发现问题及时督促整改。（三）宅基地管理1.宅基地申请与审批村民符合宅基地申请条件的，应向村民委员会提出申请，经村民会议或村民代表会议讨论通过后，报乡镇人民政府（街道办事处）审核，由县级人民政府批准。严格控制宅基地面积标准，按照“一户一宅”原则审批宅基地，禁止城镇居民在农村购买宅基地。2.宅基地使用与流转村民应按照批准的用途使用宅基地，不得擅自改变用途或闲置浪费。在符合法律法规和政策规定的前提下，鼓励宅基地在本集体经济组织内部流转，促进土地资源合理利用。三、生态环境保护管理（一）环境综合整治1.环境卫生管理建立健全乡村环境卫生保洁制度，配备必要的保洁人员和环卫设施，定期开展村庄清扫、垃圾清运等工作，保持乡村环境整洁。加强对乡村垃圾的分类收集、运输和处理，推广垃圾分类减量，提高垃圾无害化处理水平。2.污水治理因地制宜建设污水处理设施，采取集中处理与分散处理相结合的方式，加强乡村污水治理，确保污水达标排放。加强对乡村污水排放的监管，禁止随意排放污水，防止水污染。（二）生态保护与修复1.自然生态保护加强对乡村自然生态系统的保护，严禁破坏森林、湿地、河流、湖泊等自然资源，保护生物多样性。划定生态保护红线，严格控制红线范围内的开发建设活动。2.生态修复工程加大对生态受损区域的修复力度，通过植树造林、退耕还林还草、水土保持等措施，改善乡村生态环境。鼓励村民参与生态修复工作，对做出突出贡献的给予适当奖励。（三）农业面源污染防治1.农业投入品管理加强对农药、化肥、农膜等农业投入品的监管，推广使用绿色、环保、高效的农业投入品，减少农业面源污染。指导村民科学合理使用农业投入品，控制使用量和使用频率，防止过量施用造成环境污染。2.畜禽养殖污染防治规范畜禽养殖行为，划定禁养区、限养区和适养区，引导畜禽养殖向规模化、标准化、生态化方向发展。加强对畜禽养殖场（户）的污染治理，配套建设粪便污水处理设施，确保达标排放。四、产业发展管理（一）产业规划与引导1.产业规划制定根据天府乡村的资源禀赋、产业基础和市场需求，制定乡村产业发展规划，明确产业发展定位、目标和重点。产业规划应与乡村规划相衔接，注重产业融合发展，培育壮大特色优势产业。2.产业政策支持政府出台相关产业扶持政策，加大对乡村产业发展的资金投入、税收优惠、信贷支持等力度，引导各类资源向乡村产业集聚。鼓励社会资本参与乡村产业发展，通过多种方式支持乡村产业项目建设。（二）产业项目管理1.项目申报与审核乡村产业项目申报单位应按照规定程序提交项目申报材料，乡镇人民政府（街道办事处）负责对申报项目进行初审，县级相关部门进行审核。审核内容包括项目的可行性、合规性、效益性等，确保项目质量。2.项目实施与监督项目实施单位应严格按照项目实施方案组织实施，确保项目按时、按质、按量完成。建立项目监督检查机制，加强对项目实施过程的监督管理，及时发现和解决问题，确保项目资金安全和使用效益。（三）品牌建设与营销1.品牌培育挖掘天府乡村特色农产品、乡村旅游等产业品牌资源，加强品牌培育和保护，打造具有市场竞争力的乡村品牌。鼓励企业、农民专业合作社等经营主体申请农产品地理标志、商标等，提升品牌知名度。2.品牌营销推广加强乡村品牌宣传推广，通过举办农产品展销会、乡村旅游节等活动，拓展销售渠道，提高乡村品牌影响力和市场占有率。利用互联网、电商平台等现代营销手段，推动乡村产品线上线下融合发展。五、公共服务管理（一）教育服务1.教育资源配置合理规划乡村学校布局，优化教育资源配置，改善办学条件，提高乡村教育质量。加强乡村教师队伍建设，通过培训、交流等方式，提高教师素质和教学水平。2.教育资助与关爱落实教育资助政策，确保家庭经济困难学生享受相应的资助，保障学生受教育权利。关注留守儿童、困境儿童等特殊群体的教育需求，提供必要的关爱和帮助。（二）医疗卫生服务1.医疗卫生设施建设加强乡村医疗卫生机构建设，完善医疗设施设备，提高乡村医疗卫生服务能力。推进乡村医疗卫生机构标准化建设，实现基本医疗服务全覆盖。2.医疗服务与健康管理加强乡村医生队伍建设，提高乡村医生业务水平，为村民提供基本医疗服务和公共卫生服务。开展健康教育、疾病预防控制、妇幼保健等工作，提高村民健康素养和自我保健能力。（三）社会保障与救助1.社会保障体系建设完善乡村社会保障制度，扩大社会保险覆盖面，提高社会保障水平，确保村民老有所养、病有所医、失有所助。加强对农村低保、特困人员供养、临时救助等社会救助工作的管理，做到应保尽保、应救尽救。2.养老服务积极探索适合乡村实际的养老服务模式，发展居家养老、社区养老等多元化养老服务，满足老年人养老需求。加强乡村养老服务设施建设，提高养老服务质量。（四）文化体育服务1.文化设施建设加大乡村文化设施建设投入，建设文化活动室、图书馆、文化广场等文化设施，丰富村民文化生活。保护和传承乡村优秀传统文化，挖掘乡村文化内涵，打造乡村文化特色品牌。2.文化活动开展组织开展形式多样、内容丰富的文化活动，如文艺演出、民俗活动、体育比赛等，活跃乡村文化氛围，增强村民文化认同感和归属感。鼓励村民自发组织文化活动，培育乡村文化志愿者队伍。六、社会治理管理（一）社会治安综合治理1.治安防控体系建设加强乡村社会治安防控体系建设，完善治安巡逻、视频监控等设施设备，提高乡村治安防范能力。建立健全治安联防联控机制，加强与周边地区的协作配合，共同维护乡村社会治安稳定。2.矛盾纠纷排查化解建立矛盾纠纷排查化解机制，定期开展矛盾纠纷排查工作，及时发现和化解各类矛盾纠纷，将问题解决在基层、消除在萌芽状态。加强人民调解工作，充分发挥人民调解组织的作用，依法调解各类矛盾纠纷。（二）法治乡村建设1.法治宣传教育深入开展法治宣传教育活动，普及法律法规知识，提高村民法治意识和法律素养。通过举办法律讲座、法律咨询、法治文艺演出等形式，营造良好的法治氛围。2.依法治理加强乡村法治建设，完善村民自治章程、村规民约等规章制度，推进乡村治理法治化。依法处理各类违法违规行为，维护乡村社会秩序。（三）精神文明建设1.文明风尚培育加强乡村精神文明建设，培育和践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德，树立文明新风尚。开展文明家庭、文明村等评选表彰活动，发挥榜样示范作用。2.志愿服务活动鼓励和引导村民参与志愿服务活动，成立志愿服务队伍，开展关爱孤寡老人、留守儿童、残疾人等志愿服务活动，传递社会正能量。七、监督检查与考核评价（一）监督检查机制1.内部监督建立健全天府乡村管理内部监督机制，加强对各项管理工作的日常监督检查，及时发现和纠正存在的问题。乡镇人民政府（街道办事处）定期对乡村管理工作进行自查自纠，县级相关部门加强对乡镇工作的指导和监督。2.社会监督畅通社会监督渠道，设立举报电话、邮箱等，接受村民和社会各界对乡村管理工作的监督举报。对群众反映的问题及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。（二）考核评价制度1.考核评价指标体系制定天府乡村管理考核评价指标体系，明确考核内容、标准和方法，对乡村规划建设、生态