市场执法管理办法

市场执法管理办法一、总则（一）目的本办法旨在加强市场执法管理，维护市场秩序，保障公平竞争，保护消费者合法权益，促进市场经济健康发展。（二）适用范围本办法适用于在本地区内从事各类市场经营活动的主体，包括但不限于企业、个体工商户、各类市场交易场所等。（三）基本原则1.合法性原则：市场执法活动必须严格依照法律法规进行，确保执法行为的合法性和正当性。2.公平公正原则：对待各类市场主体一视同仁，不偏袒、不歧视，公正地执行法律法规，维护市场公平竞争环境。3.高效便民原则：优化执法流程，提高执法效率，方便市场主体，减少对正常经营活动的干扰。4.教育与处罚相结合原则：在执法过程中，注重对市场主体的宣传教育，引导其自觉遵守法律法规，对于违法行为依法予以处罚。二、执法主体与职责（一）执法主体本地区设立专门的市场执法管理机构，负责本地区市场执法管理工作。该机构具备相应的执法资质和人员编制，依法独立行使市场执法权。（二）职责分工1.市场准入监管负责审查各类市场主体的登记注册申请，依法核发营业执照等相关证照，确保市场主体具备合法经营资格。对市场主体的经营范围进行监督，防止超范围经营行为。2.经营行为监管检查市场主体的交易行为，包括商品质量、价格、广告宣传、合同签订等方面，查处不正当竞争、商业欺诈、虚假宣传等违法行为。加强对市场计量器具的监管，确保计量准确，维护消费者公平交易权。3.知识产权保护打击侵犯商标、专利、著作权等知识产权的违法行为，保护知识产权人的合法权益。加强对商标印制企业的监管，规范商标印制行为。4.消费者权益保护受理消费者投诉举报，及时处理消费纠纷，维护消费者合法权益。开展消费维权宣传教育活动，提高消费者自我保护意识。5.网络市场监管加强对网络交易平台和网络经营主体的监管，规范网络交易行为，查处网络违法经营行为。推进网络市场监管信息化建设，提高网络市场监管效能。三、执法程序（一）立案1.执法人员在日常巡查、投诉举报、上级交办等工作中发现市场违法行为线索后，应当进行初步核查。2.经核查，认为有违法事实需要追究法律责任的，应当填写立案审批表，报经执法机构负责人批准后立案。立案应当符合下列条件：有明确的违法行为人；有违法事实；属于本办法规定的管辖范围；在法定追诉时效内。（二）调查取证1.立案后，执法人员应当及时进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。调查取证可以采取现场检查、询问当事人、查阅复制有关资料、抽样检验检测等方式。2.执法人员进行调查取证时，不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。3.询问当事人应当制作询问笔录，询问笔录应当交当事人核对，当事人认为笔录无误后，应当签名或者盖章。执法人员也应当在笔录上签名。4.查阅、复制与案件有关的合同、发票、帐册、单据、文件、记录、业务函电和其他资料时，应当经执法机构负责人批准，并向当事人出具查阅、复制通知书。5.抽样检验检测应当按照有关规定进行，检验检测机构应当具备相应的资质。抽样检验检测结果应当作为认定案件事实的依据。（三）案件审理1.调查终结后，执法人员应当将案件调查情况和处理建议报执法机构负责人进行审理。2.执法机构负责人应当组织有关人员对案件进行集体审议，根据案件事实、证据和有关法律法规的规定，作出以下处理决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。3.在案件审理过程中，应当充分听取当事人的陈述、申辩意见。当事人要求举行听证的，应当按照有关规定组织听证。（四）处罚决定1.经案件审理后，需要给予行政处罚的，执法机构应当制作行政处罚决定书。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限等内容。2.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，应当在七日内按照民事诉讼法的有关规定送达当事人。（五）处罚执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和执法机构批准，可以暂缓或者分期缴纳。2.当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的执法机构可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。（六）结案1.行政处罚决定执行完毕后，执法人员应当填写结案审批表，报执法机构负责人批准后结案。2.对于已立案但经调查后认为不构成违法或者不需要给予行政处罚的案件，执法人员应当填写销案审批表，报执法机构负责人批准后销案。四、执法监督（一）内部监督1.建立健全执法监督制度，加强对执法人员执法行为的监督检查。执法机构应当定期对执法案件进行复查，发现问题及时纠正。2.设立专门的执法监督岗位，负责对执法工作进行日常监督。对执法人员在执法过程中的违法违纪行为，应当依法依规严肃处理。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，设立举报投诉电话、邮箱等，方便群众对市场执法行为进行监督举报。对于群众的举报投诉，应当及时受理、调查处理，并将处理结果反馈给举报人。2.接受上级主管部门和其他相关部门的监督检查，积极配合有关部门的工作，及时整改存在的问题。五、法律责任（一）对市场主体的处罚1.市场主体违反本办法规定，有下列行为之一的，由市场执法管理机构责令改正，并处以罚款；情节严重的，吊销营业执照：未经登记注册擅自从事经营活动的；超范围经营的；销售假冒伪劣商品的；进行虚假宣传的；不正当竞争的；侵犯知识产权的；其他违反法律法规规定的行为。2.市场主体拒绝、阻碍市场执法人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）对执法人员的责任追究1.执法人员在执法过程中，有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；违反法定程序执法的；泄露执法过程中知悉的商业秘密和个人隐私的；其他违法违纪行为。2.执法人员因故意或者重大过失，给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任。六、附则（一）解释权