宜昌水利管理办法

宜昌水利管理办法一、总则（一）目的与依据为加强宜昌市水利管理，保障水利工程安全运行，充分发挥水利工程效益，保护水资源，防治水害，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内的水资源开发、利用、节约、保护，防洪、排涝、灌溉、供水、水电等各类水利工程的建设、运行、管理以及水土保持等相关活动。（三）基本原则1.坚持以人为本，保障人民群众生命财产安全和水资源可持续利用。2.遵循统筹兼顾、综合治理、节水优先、高效利用的原则。3.实行政府主导、社会参与、市场调节相结合的管理体制。4.严格依法治水，规范水利管理行为，确保水利事业健康发展。二、水资源管理（一）水资源规划1.市、县（市、区）水行政主管部门应当会同有关部门，依据上一级水资源综合规划和本地区经济社会发展规划，编制本行政区域的水资源综合规划、专业规划和专项规划，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。2.水资源规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划等相协调，兼顾各地区、各行业对水资源的需求。（二）水资源保护1.建立水资源保护制度，划定饮用水水源保护区，加强饮用水水源地保护。饮用水水源保护区的划定和调整，应当按照国家和省有关规定执行，并向社会公告。2.加强水资源监测，完善水资源监测体系。水行政主管部门应当会同有关部门，对地表水、地下水的水量、水质进行监测，建立监测数据共享机制。3.严格控制入河排污口设置。在江河、湖泊新建、改建或者扩大入河排污口，应当经有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构同意，并由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响报告书进行审批。（三）水资源节约与利用1.实行用水总量控制和定额管理相结合的制度。市、县（市、区）人民政府应当根据本行政区域水资源状况和经济社会发展需要，制定年度用水总量控制指标和用水定额，并逐级分解落实到取水单位和个人。2.推广节水技术和措施，鼓励和支持节水型产业、企业和项目发展。新建、改建、扩建建设项目应当制定节水措施方案，配套建设节水设施。节水设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。3.加强农业节水，推广喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术，发展旱作节水农业。加强工业节水，推广先进的节水工艺、技术和设备，提高工业用水重复利用率。加强城镇生活节水，推广使用节水器具，加强供水管网改造，降低管网漏失率。三、水利工程建设管理（一）工程规划与立项1.水利工程建设应当符合流域综合规划、区域综合规划和专业规划的要求。建设项目可行性研究报告报请批准前，应当按照国家有关规定进行环境影响评价和水土保持方案编制，并依照有关法律、行政法规的规定办理审批手续。2.水利工程建设项目立项应当按照国家和省有关规定进行审批、核准或者备案。重大水利工程建设项目的立项，应当报经国家有关部门批准。（二）工程设计与勘察1.水利工程设计应当由具有相应资质的设计单位承担。设计单位应当按照有关法律法规、技术标准和规范进行设计，确保设计质量。2.水利工程勘察应当由具有相应资质的勘察单位承担。勘察单位应当提供真实、准确的勘察成果资料，为工程设计和施工提供依据。（三）工程建设与施工1.水利工程建设项目应当按照国家和省有关规定实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制。2.水利工程建设项目施工单位应当具备相应的资质等级，并按照工程设计文件和施工技术标准进行施工，确保工程质量。施工单位应当建立健全质量保证体系，落实质量责任制，加强施工过程质量控制。3.水利工程建设项目监理单位应当具备相应的资质等级，并按照监理合同的约定，对工程建设项目实施监理，确保工程建设质量、进度和投资控制目标的实现。（四）工程验收1.水利工程建设项目竣工验收应当按照国家和省有关规定进行。工程竣工验收前，应当进行阶段验收和专项验收。2.水利工程建设项目竣工验收合格后，应当及时办理固定资产移交手续，并按照国家有关规定进行工程质量保修。四、水利工程运行管理（一）工程管理责任1.市、县（市、区）人民政府应当按照分级管理的原则，明确水利工程的管理责任主体，落实管理责任。2.水利工程管理单位应当建立健全各项管理制度，加强工程运行管理，确保工程安全运行。（二）工程运行维护1.水利工程管理单位应当按照工程运行维护规程，对水利工程进行日常巡查、养护和维修，及时处理工程隐患。2.水利工程管理单位应当加强对水利工程设施设备的管理，定期进行检查、维护和更新改造，确保设施设备正常运行。（三）工程调度运用1.水利工程管理单位应当按照批准的调度方案和调度指令，对水利工程进行调度运用，充分发挥工程效益。2.在汛期等特殊时期，水利工程管理单位应当严格执行防汛抗旱指挥机构的调度指令，确保工程安全和防汛抗旱工作的顺利进行。（四）工程安全监测1.水利工程管理单位应当建立健全工程安全监测制度，对水利工程的水位、流量、水质、地质等情况进行监测，及时掌握工程运行状况。2.水利工程管理单位应当定期对工程安全监测数据进行分析和评估，发现问题及时采取措施处理，并向上级主管部门报告。五、防洪与排涝管理（一）防洪规划与预案1.市、县（市、区）人民政府应当组织水行政主管部门和有关部门，依据流域防洪规划、区域防洪规划，编制本行政区域的防洪规划，报上一级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。2.防洪规划应当明确防洪标准、防洪工程措施和非工程措施等内容。防洪工程措施应当与城市建设、产业发展等相协调，确保防洪安全。3.市、县（市、区）人民政府应当组织制定本行政区域的防洪预案，明确防洪目标、防洪措施、抢险方案等内容，并报上一级人民政府备案。防洪预案应当根据实际情况及时修订完善。（二）防洪工程建设与管理1.防洪工程建设应当按照国家和省有关规定进行，确保工程质量和防洪标准。防洪工程建设项目应当依法办理相关审批手续，并按照批准的设计文件和施工技术标准进行施工。2.防洪工程管理单位应当加强对防洪工程的运行管理，定期进行巡查、养护和维修，确保工程设施完好。在汛期等特殊时期，应当加强值班值守，及时掌握雨情、水情、工情等信息，做好防洪抢险准备工作。（三）排涝管理1.市、县（市、区）人民政府应当加强城市和农村排涝设施建设与管理，提高排涝能力。排涝设施建设应当纳入城市和农村基础设施建设规划，统筹安排。2.排涝设施管理单位应当建立健全排涝设施运行管理制度，定期进行检查、维护和清淤，确保排涝设施正常运行。在暴雨等特殊天气情况下，应当加强值班值守，及时排除内涝积水。六、水土保持管理（一）水土保持规划1.市、县（市、区）水行政主管部门应当会同有关部门，依据上一级水土保持规划，编制本行政区域的水土保持规划，报同级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。2.水土保持规划应当明确水土流失防治目标、任务、措施和重点区域等内容，与土地利用总体规划、水资源规划、环境保护规划等相协调。（二）水土流失预防1.禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动。崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区的范围，由市、县（市、区）人民政府划定并公告。2.从事生产建设活动的单位和个人，应当按照国家和省有关规定编制水土保持方案，并报水行政主管部门审批。水土保持方案应当包括水土流失预防和治理的措施、目标、任务等内容。（三）水土流失治理1.生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。生产建设项目竣工验收时，应当同时验收水土保持设施；水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。2.市、县（市、区）人民政府应当组织有关部门和单位，对水土流失严重的区域进行综合治理，采取工程措施、植物措施和保护性耕作等措施，减少水土流失。七、水政执法与监督检查（一）水政执法队伍建设1.市、县（市、区）水行政主管部门应当加强水政执法队伍建设，配备必要的执法人员和执法装备，提高水政执法能力和水平。2.水政执法人员应当经过培训，取得行政执法资格证书，持证上岗。水政执法人员应当严格依法履行职责，文明执法，公正执法。（二）水政执法职责1.水政执法人员依法履行下列职责：宣传、贯彻执行有关水法律法规；监督检查水资源开发、利用、节约、保护和水利工程建设、运行等活动；查处水事违法行为；调解水事纠纷；法律、法规、规章规定的其他职责。2.水政执法人员在履行职责时，可以依法采取下列措施：要求被检查单位或者个人提供有关文件、资料和数据；进入被检查单位或者个人的生产经营场所进行现场检查；责令被检查单位或者个人停止违法行为，履行法定义务；对可能被转移、隐匿、销毁的证据予以先行登记保存。（三）监督检查制度1.建立健全水利管理监督检查制度，加强对水资源管理、水利工程建设与运行管理、防洪与排涝管理、水土保持管理等工作的监督检查。2.水行政主管部门应当定期对水利工程管理单位的运行管理情况进行监督检查，发现问题及时下达整改通知书，责令限期整改。水利工程管理单位应当按照整改通知书的要求，及时整改到位，并将整改情况报告水行政主管部门。八、法律责任（一）违法行为的界定1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门或者其他有关部门依照有关法律法规的规定予以处罚：未经批准擅自取水的；未依照批准的取水许可规定条件取水的；拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的；建设项目的节水设施没有建成或者没有达到国家规定的要求，擅自投入使用的；未经水行政主管部门或者流域管理机构同意，擅自修建水工程或者整治河道、航道的；未按照批准的水土保持方案实施水土流失防治措施的；在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动的；破坏、侵占、毁损水利工程设施及其附属设施的；其他违反水法律法规的行为。2.违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）处罚措施1.对违反本办法规定的单位和个人，水