山西墓地管理办法

山西墓地管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强山西墓地管理，规范墓地建设、经营和使用行为，保护土地资源和生态环境，维护人民群众合法权益，根据国家有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内墓地的规划、建设、经营、维护及相关管理活动。本办法所称墓地，是指为安葬骨灰或遗体提供的公共墓地、经营性墓地和公益性墓地。（三）基本原则1.统一规划、合理布局原则。墓地建设应当符合土地利用总体规划和城乡建设规划，科学确定墓地数量、规模和布局，避免盲目建设和资源浪费。2.节约用地、保护生态原则。严格控制墓地占地面积，鼓励采用节地生态葬式，保护自然生态环境，促进土地资源可持续利用。3.依法管理、规范经营原则。严格按照法律法规和政策规定开展墓地管理工作，加强对墓地经营单位的监管，规范经营行为，确保墓地管理合法、有序。4.公益优先、保障需求原则。优先发展公益性墓地，保障城乡居民基本丧葬需求，逐步满足不同层次的丧葬需求。二、规划与建设（一）规划编制1.省民政部门应当会同省自然资源等部门，根据本省人口、土地资源、殡葬需求等情况，编制全省墓地建设专项规划，报省人民政府批准后实施。2.市、县（市、区）民政部门应当会同同级自然资源等部门，依据全省墓地建设专项规划，结合本地实际，编制本行政区域内墓地建设规划，报本级人民政府批准后实施，并报上一级民政部门备案。3.墓地建设规划应当明确墓地的布局、规模、建设标准、建设时序等内容，并与城乡建设、土地利用、生态环境保护等规划相衔接。（二）建设用地管理1.墓地建设用地应当符合土地利用总体规划和城乡建设规划，严格按照国家和本省有关规定办理用地审批手续。2.禁止在下列区域建设墓地：耕地、林地；城市公园、风景名胜区、文物保护区、水源保护区、基本农田保护区；铁路、公路主干线两侧直观可视范围内；法律法规禁止建设墓地的其他区域。3.经营性墓地的建设用地，应当依法通过招标、拍卖、挂牌等方式取得土地使用权。公益性墓地的建设用地，可以由县级人民政府依法划拨。（三）建设标准1.墓地建设应当严格按照国家和本省有关标准执行，合理确定墓区、道路、绿化、停车场等设施的布局和规模。2.墓位占地面积应当符合国家和本省规定的标准，提倡建设节地生态墓位，鼓励采用树葬、花葬、草坪葬等不占或少占土地的葬式。3.墓地应当配套建设必要的服务设施，如骨灰寄存室、祭祀场所、管理用房等，为群众提供便捷、文明、环保的丧葬服务。（四）建设监管1.墓地建设项目应当按照批准的规划和设计方案进行建设，不得擅自改变建设内容和规模。2.县级以上人民政府民政部门应当会同自然资源、住房城乡建设、生态环境等部门，加强对墓地建设项目的监督检查，发现问题及时督促整改。3.墓地建设项目竣工后，应当按照国家和本省有关规定进行验收，验收合格后方可投入使用。三、经营性墓地管理（一）设立条件1.设立经营性墓地，应当符合下列条件：符合当地墓地建设规划；有合法的土地使用证明；有必要的资金和专业技术人员；有完善的管理制度和服务规范；法律法规规定的其他条件。2.申请设立经营性墓地，应当向所在地县级人民政府民政部门提出申请，经县级人民政府民政部门初审后，报省民政部门审批。省民政部门应当自受理申请之日起二十个工作日内作出审批决定。（二）经营许可1.经批准设立的经营性墓地，由省民政部门颁发《经营性公墓许可证》，并向社会公告。2.经营性墓地应当按照《经营性公墓许可证》核定的范围和内容从事经营活动，不得擅自扩大经营规模、改变经营性质。3.经营性墓地不得转包、转让经营，不得将墓位出售给农村村民委员会或者其他单位。（三）收费管理1.经营性墓地的收费项目和标准，应当按照国家和本省有关规定执行，并向社会公示。2.经营性墓地应当使用省财政部门统一监制的票据，所收费用应当全部用于墓地的建设、维护和管理，不得挪作他用。（四）服务规范1.经营性墓地应当建立健全服务规范，加强对工作人员的培训，提高服务质量和水平。2.经营性墓地应当为用户提供优质、便捷、文明的服务，如实告知用户墓地的使用年限、收费标准、维护管理等事项。3.经营性墓地应当按照约定为用户提供墓位维护、绿化养护、环境卫生等服务，确保墓地整洁、美观、安全。（五）监督管理1.县级以上人民政府民政部门应当加强对经营性墓地的监督检查，定期对墓地的建设、经营、服务等情况进行检查评估。2.经营性墓地应当按照规定向县级以上人民政府民政部门报送年度工作报告，接受民政部门的监督管理。3.对违反本办法规定的经营性墓地，县级以上人民政府民政部门应当责令限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，依法吊销其《经营性公墓许可证》。四、公益性墓地管理（一）建设主体1.公益性墓地由乡（镇）人民政府、街道办事处或者村（居）民委员会负责建设和管理。2.鼓励有条件的地方按照统一规划、集中建设的原则，建设公益性骨灰堂，为群众提供骨灰寄存服务。（二）资金来源1.公益性墓地建设资金主要通过政府投入、社会捐赠、村（居）民自筹等方式解决。2.县级以上人民政府应当加大对公益性墓地建设的投入，将公益性墓地建设纳入城乡建设规划和财政预算，保障公益性墓地建设资金需求。（三）使用管理1.公益性墓地应当为本乡（镇）、街道辖区内的村（居）民提供骨灰安葬服务，不得对外经营。2.村（居）民使用公益性墓地应当按照规定办理相关手续，缴纳必要的费用。费用标准由县级人民政府价格主管部门会同民政部门核定，并向社会公示。3.公益性墓地应当建立健全管理制度，加强对墓地的维护管理，确保墓地安全、整洁、有序。（四）监督检查1.县级以上人民政府民政部门应当加强对公益性墓地的监督检查，定期对公益性墓地的建设、使用、管理等情况进行检查评估。2.乡（镇）人民政府、街道办事处应当加强对本辖区内公益性墓地的日常管理，督促村（居）民委员会做好公益性墓地的维护管理工作。3.对违反本办法规定的公益性墓地，县级以上人民政府民政部门应当责令限期整改；逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，依法追究相关责任人的责任。五、墓位使用与维护（一）使用期限1.经营性墓地的墓位使用年限按照国家和本省有关规定执行，一般不超过二十年。期满后，墓主应当办理续用手续；逾期不办理续用手续的，按照无主墓处理。2.公益性墓地的墓位使用期限由县级人民政府规定，并向社会公布。（二）使用变更1.墓位使用人因特殊原因需要变更墓位的，应当按照规定办理相关手续，并缴纳相应费用。2.禁止私自买卖、转让墓位，禁止在墓位上建造违法建筑。（三）维护责任1.墓位使用人应当按照规定缴纳墓位维护管理费，承担墓位的日常维护责任。2.经营性墓地和公益性墓地的管理单位应当按照合同约定，对墓区进行定期维护和管理，确保墓区环境整洁、设施完好。（四）迁移与拆除1.因国家建设、公共利益需要或者其他特殊原因，需要迁移或者拆除墓地的，应当按照国家和本省有关规定办理相关手续，并对墓主给予妥善安置。2.迁移或者拆除墓地时，应当保护好墓主的骨灰和遗物，不得造成损坏或者丢失。六、祭祀活动管理（一）文明祭祀倡导1.各级人民政府应当倡导文明祭祀新风尚，引导群众采取鲜花祭扫、网上祭扫、家庭追思等文明、环保、低碳的祭祀方式。2.民政部门应当会同有关部门，加强对文明祭祀的宣传教育，营造文明祭祀的良好氛围。（二）祭祀场所管理1.墓地管理单位应当合理设置祭祀场所，提供必要的祭祀设施和服务。2.祭祀场所应当保持整洁、卫生，禁止在祭祀场所内焚烧香烛、纸钱、冥币等祭品，禁止燃放烟花爆竹。（三）安全保障1.墓地管理单位应当加强祭祀期间的安全管理，制定应急预案，确保祭祀活动安全有序进行。2.公安、消防等部门应当加强对墓地祭祀活动的安全监督检查，及时消除安全隐患，防范火灾、踩踏等事故发生。七、法律责任（一）违法行为界定1.违反本办法规定，未经批准擅自建设墓地的，由县级以上人民政府自然资源部门依法予以查处。2.违反本办法规定，擅自改变墓地建设规划、扩大建设规模、改变经营性质的，由县级以上人民政府民政部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上三万元以下罚款。3.违反本办法规定，经营性墓地转包、转让经营或者将墓位出售给农村村民委员会或者其他单位的，由县级以上人民政府民政部门责令限期改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款。4.违反本办法规定，经营性墓地未按照规定收费、使用票据或者挪作他用的，由县级以上人民政府价格主管部门、财政部门依法予以查处。5.违反本办法规定，公益性墓地对外经营的，由县级以上人民政府民政部门责令限期改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款。6.违反本办法规定，私自买卖、转让墓位或者在墓位上建造违法建筑的，由县级以上人民政府民政部门责令限期改正，恢复原状；逾期不改正的，处一千元以上五千元以下罚款。7.违反本办法规定，在墓地内焚烧香烛、纸钱、冥币等祭品或者燃放烟花爆竹的，由墓地管理单位予以制止；不听制止的，由公安机关依法予以处罚。