大连噪声管理办法

大连噪声管理办法一、总则（一）目的与依据为加强大连市噪声污染防治，保障居民生活环境质量，维护公众健康，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于大连市行政区域内噪声污染的防治与管理。本办法所称噪声污染，是指超过国家规定的环境噪声排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。（三）基本原则噪声管理遵循预防为主、防治结合、公众参与、损害担责的原则。坚持源头控制、过程监管与末端治理相结合，综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段，有效防治噪声污染。（四）管理职责市生态环境主管部门对全市噪声污染防治实施统一监督管理。区（市）县生态环境主管部门负责本辖区内噪声污染防治的监督管理工作。公安、交通运输、住房城乡建设、市场监管、文化旅游、工业和信息化等部门按照各自职责，协同做好噪声污染防治相关工作。街道办事处、乡镇人民政府应当配合生态环境等有关部门做好本辖区内的噪声污染防治工作，组织开展噪声污染防治宣传教育，及时调解因噪声引发的纠纷。二、噪声排放与限值（一）工业噪声排放工业企业应当采取有效措施，减轻噪声对周围生活环境的影响。其厂界环境噪声排放应当符合国家规定的工业企业厂界环境噪声排放标准。新建、改建、扩建的工业企业建设项目，应当依法进行环境影响评价。在噪声敏感建筑物集中区域内，禁止新建排放噪声的工业企业，改建、扩建工业企业建设项目不得增加相应污染物排放量。（二）建筑施工噪声排放建筑施工单位在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内，禁止夜间进行产生环境噪声污染的建筑施工作业，但抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业的除外。因特殊需要必须连续作业的，必须有县级以上人民政府或者其有关主管部门的证明。前款规定的夜间作业，必须公告附近居民。建筑施工场界环境噪声排放应当符合国家规定的建筑施工场界环境噪声排放标准。施工单位应当采取有效的降噪措施，合理安排施工时间，减少噪声对周围环境的影响。（三）交通运输噪声排放机动车应当按照国家规定使用声响装置，禁止在禁止鸣喇叭的区域或者路段鸣喇叭。城市人民政府公安机关可以根据本地城市市区区域声环境保护的需要，划定禁止机动车辆行驶和禁止其使用声响装置的路段和时间，并向社会公告。在已有的城市交通干线的两侧建设噪声敏感建筑物的，建设单位应当按照国家规定间隔一定距离，并采取减轻、避免交通噪声影响的措施。港口、铁路编组站、货运站场等交通枢纽和城市轨道交通的运营单位，应当采取有效措施，减轻交通运输噪声对周围环境的影响。（四）社会生活噪声排放商业经营活动中使用空调器、冷却塔等可能产生环境噪声污染的设备、设施的，其经营管理者应当采取措施，使其边界噪声不超过国家规定的社会生活环境噪声排放标准。在噪声敏感建筑物集中区域内，禁止在商业经营活动中使用高音广播喇叭或者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。禁止任何单位、个人在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭或者其他发出高噪声的音响器材进行健身、娱乐等活动。文化娱乐场所的经营管理者应当采取有效措施，使其边界噪声不超过国家规定的社会生活环境噪声排放标准。三、噪声污染防治措施（一）工业噪声污染防治工业企业应当选用低噪声的生产设备和工艺，采用有效的噪声控制技术和措施，合理布局生产设备，对高噪声设备采取隔音、减振、消声等降噪措施。工业企业应当按照国家有关规定，对其产生的噪声污染进行监测，并将监测结果向社会公开。（二）建筑施工噪声污染防治施工单位应当制定噪声污染防治方案，明确噪声污染防治目标、措施和责任人员。施工单位应当选用符合国家环保要求的施工设备和工艺，优先采用低噪声的施工机械和设备。在施工过程中，施工单位应当合理安排施工顺序和时间，避免在居民休息时间进行高噪声作业。对因工艺要求或者其他特殊需要必须连续施工的，施工单位应当提前三日向所在地生态环境主管部门申报，并公告附近居民。（三）交通运输噪声污染防治交通运输经营者应当加强对运输车辆、船舶等交通运输工具的维护和保养，确保其处于良好的技术状态，降低噪声排放。鼓励交通运输经营者使用新能源、清洁能源等低噪声的交通运输工具。公安机关交通管理部门应当加强对机动车鸣喇叭行为的管理，对违反规定鸣喇叭的行为依法予以处罚。（四）社会生活噪声污染防治文化娱乐场所、商业经营场所等应当合理安排营业时间，采取有效措施，避免噪声对周围居民造成干扰。在居民区内，禁止从事产生噪声污染的室内装修、加工等活动。使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动时，应当控制音量或者采取其他有效措施，避免对周围居民造成噪声污染。四、噪声监测与监督管理（一）噪声监测市生态环境主管部门应当建立健全噪声监测网络，定期对全市噪声环境质量进行监测，并向社会公布监测结果。区（市）县生态环境主管部门应当根据本辖区噪声污染防治工作需要，组织开展噪声监测工作，及时掌握噪声污染状况。排放噪声的单位应当按照国家有关规定，自行对其排放的噪声进行监测，并保存原始监测记录。监测记录保存期限不得少于三年。（二）监督检查生态环境主管部门和其他负有噪声污染防治监督管理职责的部门有权对排放噪声的单位和个人进行现场检查。被检查者应当如实反映情况，提供必要的资料，不得拒绝、阻挠。生态环境主管部门和其他负有噪声污染防治监督管理职责的部门应当加强对噪声污染防治工作的日常监督检查，及时发现和处理噪声污染违法行为。对投诉、举报的噪声污染问题，生态环境主管部门和其他负有噪声污染防治监督管理职责的部门应当及时受理，并依法进行调查处理。（三）违法行为查处违反本办法规定，排放噪声超过国家规定的环境噪声排放标准的，由生态环境主管部门责令改正，并处以罚款。对拒绝、阻挠生态环境主管部门和其他负有噪声污染防治监督管理职责的部门依法进行现场检查或者在被检查时弄虚作假的，由生态环境主管部门或者其他负有噪声污染防治监督管理职责的部门责令改正，并处以罚款。违反本办法规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、投诉与举报（一）投诉举报渠道设立专门的噪声污染投诉举报电话、邮箱等渠道，方便公众对噪声污染问题进行投诉举报。投诉举报渠道应当向社会公开。（二）投诉举报处理对公众的投诉举报，应当及时受理、登记，并按照规定的程序进行调查处理。处理结果应当及时反馈给投诉举报人。对查证属实的噪声污染违法行为，应当依法予以处罚，并将处理情况向社会公开。六、法律责任（一）行政责任违反本办法规定，有下列行为之一的，由生态环境主管部门或者其他负有噪声污染防治监督管理职责的部门责令改正，并处以罚款：1.工业企业未采取有效措施减轻噪声对周围生活环境影响的；2.建筑施工单位未按照规定采取降噪措施或者未公告附近居民的；3.交通运输经营者未按照规定维护和保养交通运输工具导致噪声排放超标的；4.商业经营活动中使用可能产生环境噪声污染的设备、设施未采取有效措施的；5.在噪声敏感建筑物集中区域内违反规定使用高音广播喇叭或者其他发出高噪声的音响器材的；6.文化娱乐场所边界噪声超过国家规定排放标准的；7.排放噪声的单位未按照规定自行监测或者保存原始监测记录的。对违反本办法规定的其他违法行为，依照相关法律法规的规定予以处罚。（二）民事责任因噪声污染造成他人损害的，应当依法承担侵权责任。被侵权人有权要求侵权人承担停止侵害、排除妨碍、消除危险、赔偿损失等民事责任。（三）刑事责任违反本办法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。例如，违反国家规定，排放、倾倒或