宁夏概算管理办法

宁夏概算管理办法一、总则（一）目的与依据为加强宁夏回族自治区（以下简称“宁夏”）建设项目概算管理，合理确定和有效控制建设项目投资，提高投资效益，依据国家相关法律法规以及行业标准，结合宁夏实际情况，制定本办法。本办法适用于宁夏境内各类政府投资、企业投资的建设项目概算管理活动。（二）定义与范围本办法所称建设项目概算，是指在初步设计阶段，根据设计要求对工程造价进行的概略计算，是确定建设项目投资的依据。本办法涵盖的建设项目包括但不限于房屋建筑、市政工程、交通基础设施、水利工程、能源项目等各类工程建设项目。（三）基本原则1.合法性原则：概算编制与管理应严格遵守国家法律法规和宁夏地方相关规定，确保项目建设合法合规。2.准确性原则：应依据科学合理的方法和准确的基础资料进行概算编制，保证概算能够真实反映项目建设所需投资。3.完整性原则：概算应全面涵盖项目建设所需的各项费用，不得遗漏重要内容，确保投资的完整性。4.动态调整原则：根据项目建设过程中的实际情况，对概算进行适时动态调整，保证概算的合理性和有效性。二、概算编制（一）编制依据1.国家和宁夏颁布的有关工程建设的法律、法规、规章、规程、规范和标准定额。2.经批准的建设项目可行性研究报告、初步设计文件及相关资料。3.工程所在地的自然条件、施工条件等基础资料。4.类似工程的造价资料及市场价格信息。（二）编制内容1.工程费用建筑工程费：包括各类建筑物、构筑物的土建工程费用，如基础工程、主体结构工程、装饰装修工程等。安装工程费：涵盖设备安装、电气安装、管道安装等各类安装工程费用。设备及工器具购置费：指购置项目所需的各种设备、仪器、工具及器具的费用。2.工程建设其他费用土地使用费：如土地征用及补偿费、土地出让金等。与项目建设有关的其他费用：包括建设管理费、可行性研究费、勘察设计费、环境影响评价费、劳动安全卫生评价费等。与未来生产经营有关的其他费用：如联合试运转费、生产准备费、办公和生活家具购置费等。3.预备费基本预备费：主要用于应对在项目实施过程中可能发生的难以预料的工程费用增加，如设计变更、自然灾害等。价差预备费：考虑建设期间价格变动因素而预留的费用，以保证项目投资不受价格波动的影响。（三）编制方法1.工程量计算规则：严格按照国家和宁夏规定的工程量计算规则进行计算，确保工程量准确无误。2.定额套用与取费标准：依据相应的工程定额和费用定额，合理套用定额子目，并按照规定的取费标准计取各项费用。3.价格确定：主要材料价格应根据市场价格信息，并结合工程实际情况进行确定；设备价格应按照询价、招标等方式确定合理价格。（四）编制程序1.项目建设单位应组织相关人员成立概算编制小组，明确各成员职责。2.收集和整理编制所需的基础资料，包括项目可行性研究报告、初步设计文件、工程勘察资料、市场价格信息等。3.根据项目特点和编制要求，选择合适的编制方法和定额标准，进行工程量计算、定额套用和费用计取。4.编制完成后，由编制小组进行内部审核，确保概算编制的准确性和完整性。5.将审核后的概算文件提交给项目建设单位负责人审核，并报相关部门审批。三、概算审批（一）审批主体1.政府投资项目概算由同级发展改革部门审批。2.企业投资项目概算按照项目管理权限，由相应的投资主管部门或行业主管部门审批。（二）审批内容1.概算编制依据是否符合国家和宁夏相关规定。2.编制内容是否完整，费用计算是否准确。3.项目建设规模、标准是否符合可行性研究报告及相关批复要求。4.投资估算的合理性和合规性。（三）审批程序1.项目建设单位向审批部门提交概算审批申请，并报送完整的概算文件及相关资料。2.审批部门收到申请后，组织相关专家或委托有资质的咨询机构对概算进行评审。3.评审机构应在规定时间内出具评审报告，提出评审意见。4.审批部门根据评审报告和相关规定，对概算进行审批。如概算超过批准的投资估算，项目建设单位应重新编制可行性研究报告，并报原审批部门重新审批。四、概算执行与调整（一）概算执行1.项目建设单位应严格按照批准的概算进行项目建设，不得擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容。2.建立健全概算执行管理制度，加强对项目建设全过程的投资控制，确保各项费用支出符合概算要求。3.项目建设单位应定期对概算执行情况进行检查和分析，及时发现问题并采取有效措施加以解决。（二）概算调整1.调整条件因国家政策调整、不可抗力等原因导致原概算不能满足项目建设需要的。经批准的设计变更引起工程费用增加，且累计超过原概算一定比例（具体比例由宁夏根据实际情况确定）的。其他合理原因需要调整概算的。2.调整程序项目建设单位提出概算调整申请，并附调整原因、调整内容及相关证明材料。原概算审批部门委托有资质的咨询机构对调整概算进行审查，并出具审查报告。审批部门根据审查报告进行审批，调整概算经批准后方可实施。五、监督管理（一）监督主体1.发展改革部门负责对政府投资项目概算执行情况进行监督检查。2.财政部门负责对政府投资项目资金使用情况进行监督管理。3.审计部门依法对建设项目概算执行情况和决算进行审计监督。4.行业主管部门负责对本行业建设项目概算管理工作进行指导和监督。（二）监督内容1.概算编制、审批情况。2.概算执行情况，包括项目建设规模、标准、费用支出等是否符合概算要求。3.概算调整的合法性、合理性和必要性。4.项目建设单位概算管理制度的建立和执行情况。（三）监督方式1.定期检查：监督部门定期对建设项目概算执行情况进行检查，发现问题及时督促整改。2.专项检查：针对重点项目或存在问题较多的项目，开展专项检查，深入查找问题并提出整改意见。3.审计监督：审计部门依法对建设项目进行审计，对违反概算管理规定的行为进行严肃处理。六、法律责任（一）对项目建设单位的处罚1.项目建设单位违反本办法规定，擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容，导致概算超支的，由投资主管部门或行业主管部门责令限期整改，并处以超支金额一定比例的罚款。2.项目建设单位提供虚假资料骗取概算审批的，由原审批部门撤销概算批复，追回已拨付资金，并依法追究相关责任人的法律责任。（二）对编制单位和评审机构的处罚1.编制单位编制的概算文件不符合规定要求，造成概算失实的，由行业主管部门责令改正，并处以一定金额的罚款；情节严重的，暂停其编制业务。2.评审机构在概算评审过程中弄虚作假、出具虚假评审报告的，由原委托部门取消其评审资格，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）对相关责任人的处罚对在概算管理工作