安徽采砂管理办法

安徽采砂管理办法一、总则（一）目的与依据为加强我省采砂管理，规范采砂行为，保护河湖水生态环境，保障防洪、通航、水工程安全以及公共利益，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国河道管理条例》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内江河、湖泊、水库、运河、渠道等水域及水工程管理范围内的采砂活动及其监督管理。（三）基本原则1.科学规划原则采砂活动应依据流域综合规划、防洪规划、河道整治规划等相关规划进行，确保采砂活动与水资源保护、水生态修复、防洪安全、通航安全等相协调。2.总量控制原则根据河湖水情、砂石资源状况等因素，对采砂总量实行严格控制，防止过度采砂对河湖水环境和水工程设施造成破坏。3.统一管理原则采砂管理实行统一领导、分级负责、属地管理相结合的体制，各级水行政主管部门负责本行政区域内采砂活动的监督管理，相关部门按照职责分工协同做好采砂管理工作。4.依法许可原则采砂活动必须依法取得许可，未经许可，任何单位和个人不得擅自采砂。许可机关应严格按照法定条件和程序进行审批，确保采砂活动合法合规。二、采砂规划（一）规划编制主体与程序省水行政主管部门应当会同省发展改革、自然资源、交通运输、生态环境等部门，依据流域综合规划、防洪规划等，编制全省采砂规划，报省人民政府批准后实施。市、县水行政主管部门应当根据全省采砂规划，结合本地实际，编制本行政区域内的采砂规划，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。采砂规划应当包括采砂区域、可采期、可采量、采砂作业方式、采砂设备要求、弃料处理等内容。编制采砂规划应当广泛征求有关部门、专家和社会公众的意见。（二）规划调整因河湖水情、防洪安全、水工程建设等原因确需调整采砂规划的，应当按照原编制和批准程序进行。调整后的采砂规划应当及时向社会公布。三、采砂许可（一）许可申请条件1.符合采砂规划确定的可采区和可采期要求；2.有符合规定的采砂作业方式和作业设备；3.有相应的防洪、通航、水生态保护措施；4.有合法的砂石来源证明；5.法律、法规规定的其他条件。（二）许可申请材料1.采砂许可申请书；2.营业执照副本复印件；3.采砂船舶（机具）证书及船员证书复印件；4.采砂作业方案，包括采砂范围、采砂深度、采砂量、采砂作业方式、采砂设备、弃料处理等内容；5.防洪影响评价报告；6.通航安全影响评价报告（涉及通航水域的）；7.水生态保护方案；8.砂石来源证明；9.法律、法规规定的其他材料。（三）许可审批程序1.申请申请人向采砂所在地县级水行政主管部门提出采砂许可申请，并提交相关材料。2.受理县级水行政主管部门对申请材料进行审查，符合受理条件的予以受理，出具受理通知书；不符合受理条件的，不予受理，并说明理由。3.审查县级水行政主管部门应当自受理申请之日起10个工作日内，对申请材料进行审查，并组织现场勘查。涉及防洪、通航、水生态保护等方面的，应当征求相关部门的意见。4.决定县级水行政主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出许可或者不予许可的决定。予以许可的，颁发采砂许可证；不予许可的，书面通知申请人并说明理由。5.送达采砂许可证应当载明采砂单位或者个人（以下简称采砂人）的名称、地址、采砂范围、采砂期限、采砂量等内容。采砂许可证由省水行政主管部门统一印制。县级水行政主管部门应当自作出许可决定之日起10个工作日内，将采砂许可证送达采砂人。（四）许可期限与延续采砂许可证的有效期最长不得超过一年。有效期届满需要继续采砂的，采砂人应当在有效期届满30日前向原许可机关提出延续申请。原许可机关应当在有效期届满前作出是否准予延续的决定。准予延续的，采砂许可证有效期延续一年。（五）许可变更与注销采砂人需要变更采砂许可证上载明的事项的，应当向原许可机关提出变更申请。原许可机关应当自受理申请之日起10个工作日内作出是否准予变更的决定。有下列情形之一的，原许可机关应当依法注销采砂许可证：1.采砂许可证有效期届满未延续的；2.采砂人自行停止采砂活动满一年的；3.采砂许可证被依法撤销、撤回或者吊销的；4.法律、法规规定应当注销采砂许可证的其他情形。四、采砂作业管理（一）采砂作业要求1.采砂人应当按照采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂作业，不得擅自改变。2.采砂船舶（机具）应当按照规定安装定位设备，并保持正常运行。3.采砂作业应当采取有效措施，防止对河湖水环境、水工程设施、航道、渔业资源等造成破坏。4.采砂人应当及时清理采砂作业现场，清除弃料和垃圾，保持河湖水域整洁。（二）安全生产管理1.采砂人应当建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任，确保采砂作业安全。2.采砂船舶（机具）应当符合安全生产标准，配备必要的安全设备和救生设施。3.采砂人应当加强对船员的安全教育培训，提高船员的安全意识和操作技能。4.在通航水域采砂作业的，应当按照规定设置明显的警示标志，采取必要的通航安全保障措施，确保通航安全。（三）生态环境保护1.采砂人应当采取生态保护措施，减少采砂作业对水生态环境的影响。2.禁止在饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要湿地等生态敏感区域内采砂。3.采砂作业结束后，采砂人应当及时对采砂区域进行生态修复，恢复河湖水生态功能。五、监督检查（一）监督检查主体与职责县级以上水行政主管部门负责本行政区域内采砂活动的监督检查。交通运输、生态环境、农业农村、公安等部门按照职责分工，协同做好采砂活动的监督检查工作。水行政主管部门及其执法人员有权采取下列措施：1.要求采砂人提供有关文件、证照、资料；2.进入采砂作业现场进行检查、勘验；3.责令采砂人停止违法采砂行为；4.对违法采砂工具、设备等依法予以查封、扣押。（二）监督检查内容1.采砂人是否按照采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂作业；2.采砂船舶（机具）是否按照规定安装定位设备，并保持正常运行；3.采砂作业是否采取有效措施，防止对河湖水环境、水工程设施、航道、渔业资源等造成破坏；4.采砂人是否建立健全安全生产管理制度，落实安全生产责任；5.采砂人是否按照规定进行生态保护，减少采砂作业对水生态环境的影响。（三）检查频次与方式水行政主管部门应当定期对采砂活动进行监督检查，每年不少于两次。监督检查可以采取现场检查、书面检查、专项检查等方式进行。（四）违法行为查处1.对违反本办法规定的采砂行为，水行政主管部门应当责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处五万元以下的罚款；情节严重的，吊销采砂许可证。2.对未经许可擅自采砂的，由县级以上水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂机具，并处十万元以上三十万元以下的罚款；情节严重的，并处三十万元以上五十万元以下的罚款。3.对采砂人未按照采砂许可证规定的范围、期限、作业方式等进行采砂作业的，由县级以上水行政主管部门责令限期改正，并处五千元以上二万元以下的罚款；情节严重的，吊销采砂许可证。4.对采砂船舶（机具）未按照规定安装定位设备或者未保持正常运行的，由县级以上水行政主管部门责令限期改正，并处二千元以上一万元以下的罚款。5.对采砂作业造成河湖水环境、水工程设施、航道、渔业资源等破坏的，采砂人应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。6.对拒绝、阻碍水行政主管部门及其执法人员依法执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、法律责任（一）行政责任1.水行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（1）对不符合法定条件的采砂申请予以许可的；（2）对符合法定条件的采砂申请不予许可或者不在法定期限内作出许可决定的；（3）发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不予查处的；（4）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。2.违反本办法规定，其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（1）不履行或者不正确履行本部门职责，导致采砂管理秩序混乱的；（2）对发现的违法