山东养老管理办法

山东养老管理办法一、总则（一）目的为积极应对人口老龄化，规范养老服务行为，提高养老服务质量，保障老年人合法权益，促进养老事业健康发展，根据国家有关法律法规和政策规定，结合我省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于山东省行政区域内养老服务机构的设立、运营、服务以及老年人权益保障等相关活动。（三）基本原则1.政府主导、社会参与：强化政府在养老服务中的主导作用，加大政策支持和资金投入，引导社会力量积极参与养老服务事业，形成多元化的养老服务供给格局。2.保障基本、适度普惠：以保障老年人基本生活和基本服务需求为重点，逐步扩大普惠性养老服务覆盖范围，不断提高养老服务的公平性和可及性。3.质量为本、安全第一：把提高养老服务质量放在首位，建立健全质量标准和监管机制，确保老年人生命安全和身体健康。4.统筹协调、可持续发展：加强养老服务与经济社会发展的统筹协调，注重养老服务资源的合理配置和可持续利用，推动养老事业与产业协同发展。二、养老服务机构设立与管理（一）设立条件1.场所设施：养老服务机构应当设置在交通便利、通风良好、日照充足、排水通畅、环境安静的区域，远离污染源、危险源。养老服务机构的建筑设计、设施设备应当符合国家和地方有关安全、卫生、环保、消防等标准和规范要求。2.人员配备：养老服务机构应当配备与服务规模相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员。管理人员应当具备相应的管理能力和经验；专业技术人员应当具备相应的职业资格证书；服务人员应当经过专业培训，具备相应的服务技能和知识。3.资金保障：养老服务机构应当有稳定的资金来源，能够保证机构的正常运营和发展。（二）设立程序1.申请：举办养老服务机构，应当向所在地县级以上人民政府民政部门提出申请，并提交相关材料，包括申请书、可行性研究报告、章程、资金来源证明、场所证明、人员资质证明等。2.受理：民政部门收到申请材料后，应当对申请材料进行审查。对材料齐全、符合法定形式的申请，应当予以受理；对材料不齐全或者不符合法定形式的申请，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.审核：民政部门应当自受理申请之日起20个工作日内进行实地核查，并根据核查情况提出审核意见。对符合条件的，予以批准；对不符合条件的，不予批准，并书面说明理由。4.登记：经批准设立的养老服务机构，应当依法办理登记手续，领取营业执照或者民办非企业单位登记证书。（三）备案管理养老服务机构应当自依法登记之日起10个工作日内，向所在地县级人民政府民政部门备案。备案时，应当提交备案申请书、养老服务机构登记证书、服务设施设备清单、管理人员和服务人员情况、规章制度等材料。民政部门应当对备案材料进行审查，材料齐全、符合要求的，予以备案，并向社会公开备案信息。（四）运营管理1.服务规范：养老服务机构应当按照国家和地方有关标准和规范，为老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等服务。服务内容应当明确、具体，服务质量应当符合相关标准和规范要求。2.安全管理：养老服务机构应当建立健全安全管理制度，加强安全防范措施，确保老年人的人身安全和财产安全。养老服务机构应当制定突发事件应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。3.财务管理：养老服务机构应当建立健全财务管理制度，规范财务行为，加强财务管理。养老服务机构应当按照国家有关规定，依法进行会计核算，编制财务会计报告，并接受财政、审计、民政等部门的监督检查。4.监督检查：民政部门应当加强对养老服务机构的监督检查，定期对养老服务机构的服务质量、安全管理、财务管理等情况进行检查。对发现的问题，应当责令养老服务机构限期整改；对整改不力的，应当依法予以处罚。三、养老服务人员管理（一）资格认证养老服务人员应当按照国家有关规定，取得相应的职业资格证书或者培训证书。养老服务机构应当按照规定配备具有相应资格的养老服务人员，并为其提供必要的培训和发展机会。（二）培训管理1.培训内容：养老服务人员培训应当包括职业道德、服务技能、安全知识、法律法规等方面的内容。培训内容应当根据养老服务人员的岗位需求和实际情况，制定科学合理的培训计划。2.培训方式：养老服务人员培训可以采取集中培训、在线培训、实地指导等多种方式进行。培训应当注重理论与实践相结合，提高养老服务人员的实际操作能力和服务水平。3.培训考核：养老服务人员培训结束后，应当进行考核。考核合格的，颁发相应的培训证书；考核不合格的，应当进行补考或者重新培训。（三）权益保障1.劳动报酬：养老服务机构应当按照国家有关规定，与养老服务人员签订劳动合同，按时足额支付劳动报酬。养老服务人员的劳动报酬应当不低于当地最低工资标准，并根据工作岗位、工作年限、工作业绩等因素，建立合理的薪酬增长机制。2.社会保险：养老服务机构应当按照国家有关规定，为养老服务人员缴纳社会保险费，包括养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。3.福利待遇：养老服务机构应当按照国家有关规定，为养老服务人员提供必要的福利待遇，包括带薪年假、病假、婚假、产假、陪产假、丧假等。养老服务机构应当为养老服务人员提供必要的工作条件和劳动保护用品，保障其身体健康和生命安全。四、老年人权益保障（一）基本生活保障1.经济供养：老年人有从国家和社会获得物质帮助的权利，有享受社会发展成果的权利。赡养人应当履行对老年人经济供养的义务，保障老年人的基本生活需要。2.生活照料：老年人患病或者生活不能自理的，赡养人应当承担照料责任；不能亲自照料的，可以按照老年人的意愿委托他人或者养老服务机构等照料。（二）医疗保健1.医疗保险：老年人依法享有基本医疗保险待遇。政府应当鼓励和支持老年人参加商业健康保险，提高老年人的医疗保障水平。2.医疗服务：医疗机构应当为老年人就医提供便利条件，优先为老年人提供挂号、就诊、检查、住院等服务。对患有慢性病、行动不便的老年人，医疗机构应当提供上门巡诊、健康管理等服务。（三）精神文化生活1.文化活动：政府应当鼓励和支持社会力量举办老年文化活动场所，组织开展适合老年人的文化、体育、娱乐等活动，丰富老年人的精神文化生活。2.精神慰藉：家庭成员应当关心老年人的精神需求，经常看望或者问候老年人。养老服务机构应当为老年人提供精神慰藉服务，建立老年人心理关怀机制，定期组织开展心理咨询、心理疏导等活动。（四）权益维护1.投诉举报：老年人合法权益受到侵害的，可以向民政、卫生健康、市场监管等部门投诉举报。有关部门应当及时受理，并依法处理。2.法律援助：老年人因合法权益受到侵害需要获得法律援助的，法律援助机构应当依法为其提供法律援助。五、扶持与优惠政策（一）财政支持1.资金投入：各级人民政府应当加大对养老服务事业的财政投入，建立稳定的财政保障机制。财政资金应当重点支持养老服务设施建设、运营补贴、服务人才培养等方面。2.专项资金：省、市、县人民政府应当设立养老服务专项资金，用于支持养老服务事业发展。专项资金应当专款专用，不得挪作他用。（二）税费优惠1.税收减免：对养老服务机构按照国家有关规定享受税收优惠政策。对非营利性养老服务机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税；对符合条件的养老服务机构给予行政事业性收费减免。2.行政事业性收费减免：对养老服务机构建设涉及的城市基础设施配套费、防空地下室易地建设费等行政事业性收费，按照国家和省有关规定予以减免。（三）土地供应1.优先保障：各级人民政府应当将养老服务设施建设用地纳入土地利用总体规划和年度用地计划，优先保障养老服务设施建设用地需求。2.土地使用政策：对非营利性养老服务设施建设用地，可以依法使用国有划拨土地；对营利性养老服务设施建设用地，按照国家有关规定采取出让、租赁等方式供应，鼓励以租赁方式供应土地。六、监督管理（一）部门职责1.民政部门：负责养老服务机构的设立、备案、运营监管等工作，指导养老服务行业组织建设，推动养老服务标准化建设。2.卫生健康部门：负责养老服务机构的医疗卫生服务监管工作，指导养老服务机构开展医疗服务，加强对养老服务机构内设医疗机构的审批和管理。3.市场监管部门：负责养老服务机构的食品安全、药品安全、特种设备安全等监管工作，依法查处养老服务机构的违法经营行为。4.消防救援机构：负责养老服务机构的消防安全监管工作，依法查处养老服务机构的消防违法行为。5.其他部门：按照各自职责，做好养老服务相关工作。（二）监督检查1.定期检查：民政部门应当会同有关部门定期对养老服务机构进行监督检查，检查内容包括服务质量、安全管理、财务管理、人员配备等方面。2.随机抽查：民政部门应当会同有关部门建立养老服务机构随机抽查制度，随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，及时公布抽查情况及查处结果。3.投诉举报处理：民政部门应当建立养老服务投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理老年人及其他社会公众对养老服务机构的投诉举报。对投诉举报事项，应当及时进行调查核实，并依法处理。（三）信用管理1.信用档案建立：民政部门应当建立养老服务机构信用档案，记录养老服务机构的设立、运营、服务质量、安全管理、投诉举报处理等情况。2.信用信息公示：民政部门应当定期向社会公布养老服务机构信用信息，接受社会监督。对信用良好的养老服务机构，给予表彰和奖励；对信用不良的养老服务机构，依法予以处罚，并向社会公布。3.联合惩戒：民政部门应当会同有关部门建立养老服务机构联合惩戒机制，对存在严重违法违规行为的养老服务机构，依法采取限制从事养老服务、列入失信名单等惩戒措施。七、法律责任（一）养老服务机构违法责任养老服务机构违反本办法规定，有下列情形之一的，由民政部门责令限期改正；逾期不改正的，处2000元以上1万元以下的罚款；情节严重的，处1万元以上3万元以下的罚款：1.未按照规定办理备案手续的；2.未按照国家和地方有关标准和规范提供服务的；3.未按照规定配备管理人员、专业技术人员和服务人员的；4.未按照规定建立健全安全管理制度、突发事件应急预案的；5.未按照规定进行财务管理的；6.其他违反本办法规定的行为。（二）养老服务人员违法责任养老服务人员违反本办法规定，有下列情形之一的，由民政部门责令改正；情