城市防火管理办法

城市防火管理办法一、总则（一）目的为了加强城市防火管理，预防和减少火灾危害，保护公民人身、公共财产和公民财产的安全，维护城市的正常生产、生活秩序，根据国家有关法律法规，结合本市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本市行政区域内的城市防火管理活动。包括城市建成区、开发区、工业园区以及其他实行城市化管理的区域。（三）基本原则1.预防为主强化火灾预防措施，从源头上消除火灾隐患，通过宣传教育、隐患排查、设施建设等手段，降低火灾发生的可能性。2.防消结合将火灾预防与灭火救援工作有机结合，在加强预防的同时，提高灭火救援能力，确保一旦发生火灾能够迅速、有效地进行扑救，减少火灾损失。3.综合治理运用法律、行政、经济、技术等多种手段，整合社会资源，形成政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的城市防火工作格局，共同做好城市防火管理工作。（四）职责分工1.政府职责市、区（县）人民政府负责本行政区域内城市防火管理工作的领导，将城市防火工作纳入国民经济和社会发展计划，保障城市防火工作所需经费，建立健全城市防火工作协调机制，及时解决城市防火工作中的重大问题。2.部门职责消防救援机构：负责本行政区域内的消防监督检查、火灾扑救和火灾事故调查处理工作，依法履行消防工作职责。住房和城乡建设部门：负责指导、监督建设工程消防设计审查验收工作，督促建设单位、施工单位等落实消防安全责任，加强对建筑施工现场的消防安全管理。应急管理部门：负责指导协调、监督检查城市防火工作，组织协调重大火灾事故应急救援工作，依法对危险化学品等行业领域的消防安全进行监管。市场监督管理部门：负责对消防产品质量实施监督管理，依法查处销售不合格消防产品等违法行为。教育部门：负责指导、监督学校、幼儿园等教育机构开展消防安全教育，将消防安全知识纳入教育教学内容，督促学校、幼儿园等落实消防安全管理制度。民政部门：负责指导、督促社会福利机构、养老机构等落实消防安全责任，加强消防安全管理。文化和旅游部门：负责指导、监督文化娱乐场所、旅游景区等场所落实消防安全责任，加强消防安全管理。商务部门：负责指导、督促商场、市场等商贸流通领域场所落实消防安全责任，加强消防安全管理。其他有关部门：按照各自职责，做好本行业、本系统的城市防火管理工作。3.单位职责机关、团体、企业、事业单位和其他组织（以下统称单位）是本单位消防安全的责任主体，应当依法履行消防安全职责，保障消防安全。单位的主要负责人是本单位消防安全责任人，对本单位的消防安全工作全面负责。二、火灾预防（一）消防规划1.市、区（县）人民政府应当组织有关部门按照国家有关规定，结合城市总体规划，编制城市消防规划，并纳入国土空间规划。2.城市消防规划应当包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等内容。3.任何单位和个人不得擅自变更城市消防规划。确需变更的，应当按照原审批程序报经批准。（二）公共消防设施建设1.市、区（县）人民政府应当按照城市消防规划，组织建设消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等公共消防设施。2.公共消防设施建设应当符合国家和地方有关标准和规范，确保其完好有效。3.任何单位和个人不得损坏、挪用或者擅自拆除、停用公共消防设施。（三）单位消防安全管理1.单位应当按照国家有关规定，建立健全消防安全管理制度，明确消防安全责任人、消防安全管理人，落实消防安全责任制。2.单位应当按照国家标准、行业标准配置消防设施、器材，设置消防安全标志，并定期组织检验、维修，确保完好有效。3.单位应当对建筑消防设施每年至少进行一次全面检测，确保消防设施正常运行，并将检测结果报当地消防救援机构备案。4.单位应当保障疏散通道、安全出口畅通，严禁占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口。5.单位应当定期组织开展消防安全检查、巡查，及时消除火灾隐患。对检查、巡查中发现的火灾隐患，应当立即采取措施予以整改；对不能立即整改的，应当制定整改方案，明确整改措施、期限和责任人，并采取临时防范措施，确保消防安全。6.单位应当对职工进行消防安全教育和培训，提高职工的消防安全意识和自防自救能力。新上岗和进入新岗位的职工应当进行上岗前消防安全培训。7.单位应当制定灭火和应急疏散预案，并定期组织演练。（四）居民住宅防火1.居民委员会、村民委员会应当协助人民政府以及公安机关等部门，加强对居民住宅、农村村寨的消防安全宣传教育，督促居民、村民遵守消防安全规定。2.居民应当遵守消防安全规定，安全用火、用电、用气，不得私拉乱接电线，不得在楼梯间、疏散通道、安全出口等公共区域停放电动自行车或者为电动自行车充电。3.物业服务企业应当按照物业服务合同约定，对管理区域内的共用消防设施进行维护管理，提供消防安全防范服务，协助业主、使用人做好消防安全工作。（五）火灾隐患排查治理1.市、区（县）人民政府应当建立健全火灾隐患排查治理工作机制，组织有关部门定期开展火灾隐患排查治理工作。2.消防救援机构应当对机关、团体、企业、事业单位遵守消防法律、法规的情况依法进行监督检查，及时发现和消除火灾隐患。3.住房和城乡建设、应急管理、市场监督管理等部门应当按照各自职责，对有关行业、领域的消防安全进行监督检查，及时发现和消除火灾隐患。4.对检查中发现的火灾隐患，消防救援机构和其他有关部门应当依法责令有关单位或者个人立即采取措施予以整改；对重大火灾隐患，应当及时报告本级人民政府，由本级人民政府组织有关部门、单位采取措施予以整改。5.火灾隐患整改责任单位应当按照整改要求，落实整改措施，确保火灾隐患及时消除。在火灾隐患消除之前，应当落实防范措施，保障消防安全。对不能确保消防安全，随时可能引发火灾或者一旦发生火灾将严重危及人身安全的，应当立即停止使用或者停止营业。三、消防组织建设（一）消防救援队伍建设1.市、区（县）人民政府应当按照国家有关规定，加强消防救援队伍建设，提高火灾扑救和应急救援能力。2.消防救援机构应当根据城市发展和消防安全需要，合理规划消防站布局，加强消防站建设，配备必要的消防装备和器材。3.消防救援队伍应当加强业务训练，提高业务素质和灭火救援能力，随时做好灭火救援准备。（二）多种形式消防队伍建设1.市、区（县）人民政府应当鼓励、支持社会力量建立多种形式的消防队伍，加强多种形式消防队伍的建设和管理。2.机关、团体、企业、事业单位以及其他组织应当根据需要建立专职消防队或者志愿消防队，承担本单位的火灾扑救工作。3.乡镇人民政府、街道办事处应当组织指导村民委员会、居民委员会建立志愿消防队等多种形式的消防队伍，并给予必要的支持和保障。四、灭火救援（一）火灾报警1.任何单位和个人发现火灾，都应当立即报警。任何单位和个人都应当无偿为报警提供便利，不得阻拦报警。严禁谎报火警。2.发生火灾的单位和相关人员应当及时组织疏散人员，扑救初起火灾，并保护火灾现场。（二）应急响应1.消防救援机构接到火灾报警后，应当立即赶赴火灾现场，进行火灾扑救和应急救援工作。2.发生火灾的单位应当及时向消防救援机构报告火灾情况，提供有关信息，协助消防救援机构开展灭火救援工作。3.市、区（县）人民政府应当根据火灾情况，及时启动相应的应急预案，组织有关部门、单位和人员进行灭火救援和应急处置工作。（三）现场指挥与协同作战1.消防救援机构到达火灾现场后，应当立即成立现场指挥部，统一指挥灭火救援工作。2.现场指挥部应当根据火灾现场情况，制定灭火救援方案，组织协调消防救援队伍、公安、医疗、供水、供电、供气、通信等相关部门和单位开展协同作战，确保灭火救援工作顺利进行。3.参加灭火救援的单位和个人应当服从现场指挥部的统一指挥，按照各自的职责分工，积极配合消防救援机构开展灭火救援工作。（四）火灾事故调查1.火灾扑灭后，消防救援机构应当及时进行火灾事故调查，查明火灾原因，统计火灾损失，依法认定火灾事故责任。2.火灾事故调查应当坚持实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查明火灾原因，总结火灾教训，提出改进措施。3.任何单位和个人不得妨碍火灾事故调查工作，不得伪造、隐匿、毁灭火灾现场证据。五、宣传教育与培训（一）宣传教育1.市、区（县）人民政府应当组织有关部门开展经常性的消防安全宣传教育，提高公民的消防安全意识。2.消防救援机构应当定期组织开展消防安全宣传活动，普及消防安全知识，提高公众的自防自救能力。3.教育部门应当将消防安全知识纳入学校教育教学内容，组织开展消防安全教育活动，提高学生的消防安全意识和自防自救能力。4.新闻、广播、电视、报刊、互联网等媒体应当积极开展消防安全宣传教育，定期发布消防安全公益广告，报道消防安全工作动态，曝光火灾隐患和消防违法行为。（二）培训1.消防救援机构应当组织对单位的消防安全责任人、消防安全管理人、专（兼）职消防管理人员等进行消防安全培训，提高其消防安全管理能力。2.机关、团体、企业、事业单位应当组织对职工进行消防安全培训，提高职工的消防安全意识和自防自救能力。3.从事消防设施检测、维护保养、消防安全评估等消防技术服务的机构及其从业人员，应当按照国家有关规定参加消防安全培训，取得相应的资格证书后，方可上岗执业。六、法律责任（一）一般规定1.违反本办法规定的行为，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。2.单位或者个人违反本办法规定，给他人造成损失的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）具体违法行为及处罚1.违反本办法规定，有下列行为之一的，由消防救援机构责令改正，处五千元以上五万元以下罚款：消防设施、器材或者消防安全标志的配置、设置不符合国家标准、行业标准，或者未保持完好有效的；损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材的；占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距的；占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行的。2.违反本办法规定，有下列行为之一的，由消防救援机构责令改正，处一万元以上十万元以下罚款：生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的；生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的。3.违反本办法规定，有下列行为之一的，由消防救援机构责令停止施工、停止使用或者停产停业，并处三万元以上三十万元以下罚款：依法应当经消防救援机构进行消防设计审查的建设工程，未经依法审查或者审查不合格，擅自施工的；依法应当进行消防验收的建设工程，未经消防验收或者消防验收不合格，擅自投入使用的；本法第十三条规定的其他建设工程验收后经依法抽查不合格，不停止使用的；公众聚集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业的。4.违反本办法规定，单位未履行消防安全职责的，由消防救援机构责令限期改正；逾期不改正的，对单位处五千元以上五万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处警告或者五百元以下罚款；情节严重的，对单位处五万元以上十万元以下罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处五百元以上二千元以下罚款。5.违反本办法规定，个人有下